宋學勤：加強黨建引領基層治理

作者：宋學勤，系全國紅色基因傳承研究中心特約研究員、中國人民大學中共黨史黨建學院教授

【學思踐悟】

中國式現代化的順利推進，離不開穩定有序的社會環境，而良好社會環境的構建，一個重要方面在於健全基層治理格局。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“加強黨建引領基層治理和基層政權建設”，並作出具體部署。基層作為社會治理的“神經末梢”，其治理效能直接關系改革發展穩定大局。以黨建引領筑牢基層治理根基，有助於為規劃實施營造安全穩定的社會氛圍。

黨建引領是新時代基層治理的顯著特征

基層治理是治國理政的關鍵環節。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。”基層匯聚著我國最為龐大的人口群體，蘊藏著真實復雜的民間百態。作為改革發展穩定的第一線，基層既是各類矛盾問題的集聚地，也是化解矛盾糾紛的最佳場域。由社會主要矛盾派生的一些具體矛盾、利益沖突和不穩定因素，往往產生於基層、發生於基層，也最適合在基層就地解決。群眾對黨和政府的滿意度，很大程度上取決於基層能否打通政策落實的“最后一公裡”，讓惠民舉措真正落地見效。

將黨建引領基層治理置於治國理政的關鍵位置，是以習近平同志為核心的黨中央進行基層治理的突出特點。黨的十八大以來，黨中央立足黨和國家事業發展全局，高度重視基層治理工作，將黨建引領作為基層治理的有力抓手，在全國范圍內進行實踐探索，積累了豐碩成就與寶貴經驗。放眼全球治理實踐，不同國家基於歷史傳統、政治體制和價值理念，形成了迥異的基層治理模式。其中，我國以黨建引領基層治理模式，與西方“國家—社會”關系視角下的二元對立模式存在根本分野，其以中國共產黨的組織優勢為紐帶，搭建起國家與社會雙向互動的橋梁，形成了國家服務社會、社會支持國家的良性循環，彰顯出獨特的治理智慧與實踐效能。具體而言，我們黨通過強化組織建設，聚合政府、市場、社會等多元主體，為治理提供權威核心與組織支撐，通過服務群眾、引導自治、統籌資源等方式，使黨組織的作用體現在基層矛盾化解、民生保障、秩序維護等具體實踐中，同時在治理中檢驗黨建成效、錘煉黨組織戰斗力。

《建議》明確提出，“加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制”。這一部署將推動國家發展成果更公平、更廣泛地惠及廣大群眾，為基層治理提質增效注入強大動力。縣域黨組織作為連接城鄉的關鍵樞紐，通過統籌教育、醫療、養老等公共服務資源，能夠推動優質資源向鄉鎮、村落下沉，既回應縣域龐大人口的民生訴求，又凝聚城鄉群眾對發展的共識，為構建城鄉協調、全域共進的基層治理新格局注入動力。

黨建引領基層治理的目標導向

黨建引領基層治理並非無的放矢的實踐探索，而是要以提升統合性、平衡性、實效性、全面性為抓手，為治理實踐提供清晰的價值遵循與行動指引。

提升統合性。我國擁有廣袤國土、海量人口，疊加地理區位差異、發展不平衡不充分等復雜變量，使得基層治理的難度遠超一般國家。回應人民對美好生活的向往、推進現代化建設，必須依靠一個強大有為、高效權威的領導核心。中國共產黨凝聚多方力量、統籌各項事業的強大領導力，既是歷史形成的，更是在應對不同時期重大挑戰中不斷強化的。這種領導力不是抽象的，其以縱向到底、橫向到邊的組織體系，轉化為凝聚多元主體共識、統籌資源配置的實踐效能，為統攬治理全局、實現善治目標提供了根本保障。

增強平衡性。習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行”。一個好的社會，必然是活力迸發與秩序井然的有機統一體，黨的強大組織力是維系這種動態平衡的關鍵。一方面，通過統籌全局、維護穩定，確保治理不偏離方向﹔另一方面，通過扎根群眾、服務民生，激發社會內生動力。黨建引領的核心作用，正是在這兩種角色間精准把握尺度，既通過規范引導守住秩序底線，又通過賦能激勵釋放社會活力，實現剛柔並濟的治理效果。

強化實效性。提升治理效能是進一步全面深化改革的深層導向之一。黨建引領基層治理的實效性，本質上源於我們黨強大的共識凝聚能力。通過黨的政治引領，能夠有效整合政府、市場、社會等各類參與主體的利益訴求，形成“心往一處想、勁往一處使”的治理共識。基於共識開展的治理，遠比僅靠基層自發探索或多元主體無序博弈效率更高，不僅不會因方向分散抬高試錯成本，更不會因利益糾葛拉長博弈鏈條。因此，加強黨建引領，是降低治理成本、提升治理效能的核心引擎。

著眼全面性。黨建引領是全面引領，不是隻引領部分群體、部分時段、部分內容。黨建引領基層治理，強調黨通過強化自身建設，培育、引導各方力量共同健康有序地參與基層治理，推動構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。社會健康發展需要足夠的、適宜的自主空間和自發力量。在黨建引領基層治理過程中，需要細致分析基層治理的現實困境和基層黨組織的實際狀況，不斷完善黨建引領基層治理協調機制，服務和引導好社會力量。

加強黨建引領基層治理的實踐路徑

立足我國超大規模治理場景的國情實際與當前基層治理的實踐訴求，順應信息化時代發展需求，提升黨建引領基層治理效能，需要重點從以下幾方面著力。

抓好新興領域黨的建設。習近平總書記指出，“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。當前，我國社會結構發生深刻變化，新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，這對增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力提出了新要求。為此，應提高新經濟組織黨建工作質量，堅持組織覆蓋、工作覆蓋同步推進，引導非公有制企業把黨建融入生產經營管理，規范完善內部治理，堅持正確發展方向，提高混合所有制企業黨建工作針對性、實效性。深入推進新社會組織黨建工作，重視行業協會、社會中介組織、社會服務機構等行業黨建工作，理順工作機制，加強分類指導，引導它們有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。加強新就業群體黨建工作和服務管理，強化思想政治引領，充分發揮黨的組織優勢，加強對新就業群體中流動黨員的教育、管理、監督和服務。同時，堅持思想引領與關愛服務並重，聚焦急難愁盼問題，提供權益保障、技能培訓、生活服務等暖心舉措，切實增強新就業形態勞動者和新興領域從業人員對黨組織的歸屬感。

善於運用新技術手段。網絡空間是基層社會的重要延伸。如何在這一新空間發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是亟待破解的重要課題。應把握數字時代特征，強化網絡空間黨建引領，推動黨的力量隨網絡延伸而延伸，構建線上線下同頻共振的治理格局。筑牢思想引領陣地，依托主流媒體平台和黨員骨干力量，創作傳播符合主流價值的優質內容，打造貼近群眾、引發共鳴的爆款熱點，以正向輿論擠壓負面思潮空間。運用大數據、人工智能等技術搭建基層治理數字化平台，精准分析群眾訴求，實現社保辦理、政策咨詢、矛盾調解等服務“線上辦、掌上辦”，讓技術紅利轉化為治理效能。健全風險防控機制，建立網絡輿情監測管理體系，在暢通群眾網絡表達渠道的同時，及時化解虛假信息、惡意炒作等風險隱患。順應新興群體數字化生存特點，推動黨務數字化轉型，重視黨建案例數據庫建設，依托線上平台開展黨員教育管理、組織生活等工作，實時掌握黨員思想動態與從業情況，提升黨組織在網絡空間的組織力與凝聚力。

持之以恆為基層減負。習近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恆把這項工作抓下去。”“小馬拉大車”意指在基層治理過程中，基層政府承擔了超出自身資源和能力的任務事項。破解這一困局，應健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，推動資源、管理、力量下沉，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，依據基層治理實際需求精准劃分權責清單，將直接面向群眾、基層有能力承接的審批、服務、執法等權限下放，增強行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力。強化鄉鎮（街道）社會治理和公共服務職能，對涉及綜合執法調度、多部門協同解決的綜合事項，依法依規賦予鄉鎮（街道）統籌協調和考核督辦等權限。加強基層干部隊伍專業化建設，提升基層政策執行、資源統籌、矛盾化解的能力。隻有讓基層權力與責任匹配、資源與任務對等，才能有效激發治理活力。