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作者：羅峰，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長，中共上海市委黨校副校長、教授
習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”通過規劃來治理國家，不僅能發揮出執政黨引領國家發展的強大組織優勢，彰顯社會主義制度優越性，也有助於有效處理政府、市場、社會三者的關系。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）把“堅持黨的全面領導”置於“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則的首位，以保証規劃鮮明的價值導向、科學的理論指引、系統的頂層設計和高效的貫徹執行。
鮮明的價值導向
習近平總書記指出：“中國共產黨是人民的黨，是為人民服務的黨，共產黨當家就是要為老百姓辦事，把老百姓的事情辦好。”把人民寫在自己旗幟上的政黨必然會在以規劃治理國家的進程中踐行人民至上的價值理念，將人民現實的利益訴求作為規劃制定和實施的出發點與落腳點。規劃的人民性，不僅體現在價值原則的確立上，也體現在規劃制定的過程中，更體現在具體民生建設項目的規劃部署上。
在原則確立上，《建議》將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這就為規劃設定了人民性的價值坐標，要求具體改革與發展行動必須考慮人民的主體地位、回應民生的現實訴求以及推進基本公共服務均等化等。
在規劃制定中，人民性的價值導向要求依靠人民制定規劃、開門決策，問計於民、問策於民，將人民的利益訴求、真知灼見整合吸納進規劃，提升與厚植規劃的民意含量和民眾基礎。正如習近平總書記指出的，“黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見”，“這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐”。
在具體項目規劃部署上，《建議》將“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作為重要的任務舉措，要求“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在就業、分配、社會保障、住房、健康、人口發展和基本公共服務均等化等方面繼續著力，讓中國式現代化成果更多更公平惠及全體人民。
科學的理論指引
馬克思指出：“人們按照自己的物質生產率建立相應的社會關系，正是這些人又按照自己的社會關系創造了相應的原理、觀念和范疇。”這裡所說的“原理、觀念和范疇”，生成於現實中社會生產關系，是時代和現實要求的理論映射，也是理論建構中的重要元素。實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，是當代中國共產黨人的庄嚴歷史責任。新時代黨的創新理論是不斷與時俱進的科學理論體系。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們黨堅持“兩個結合”，不斷推動理論創新。
《建議》無論是經驗總結還是對未來五年的戰略擘畫，都體現了理論上的與時俱進。例如，凸顯現代化產業體系在中國式現代化中的重要作用、強調提升國家創新體系整體效能、提出投資於物和投資於人緊密結合、發揮重點區域增長極作用和加快建設新型能源體系。這些新部署，是黨在治國理政實踐中對經濟、政治、文化、社會、生態等系統的科學認識，對現實中的政策安排、治理行動和社會行為等都具有引領和指導作用。從這個意義上說，五年規劃不僅是未來乃至更長時間的行動綱領，也是黨的創新理論的新闡發。這些新的理論表述之所以是科學的，關鍵在於有基於對時代背景的科學把握和對現實問題的系統提煉。五年規劃體現了鮮明的目標導向和問題導向，為理論創新提供厚實的土壤與豐富的養分。
系統的頂層設計
習近平總書記指出：“中國式現代化是分階段、分領域推進的，實現各個階段發展目標、落實各個領域發展戰略同樣需要進行頂層設計。”規劃就是對未來五年經濟社會發展目標與戰略進行的頂層設計。這種頂層設計的重要價值在於能保証國家發展的長期性、穩定性以及政策間的協調性。
長期性來源於對目標的聚焦。習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須准確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，黨的二十屆四中全會准確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中承前啟后地位的基礎上，錨定黨的二十大所設定的現代化國家建設目標，分12個重點領域具體推進。《建議》在每一個重點領域的首句，都指出了其與中國式現代化的關聯，如“現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎”“中國式現代化要靠科技現代化作支撐”等，這些也進一步豐富了中國式現代化理論體系。規劃目標的明確與聚焦必然帶來通過規劃治理國家的長期主義和戰略上的堅定性。
穩定性來自接續奮斗。習近平總書記指出，“戰略一經形成，就要長期堅持、一抓到底、善作善成，不要隨意改變”“不要換一屆領導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績去另搞一套”。五年規劃作為國家經濟社會發展的戰略設計，每一次新的規劃都是在前面一次基礎上的漸進改進與調適，體現了接續奮斗的鮮明特色。規劃這種接續奮斗的特質支撐了中國“兩大奇跡”的形成和續寫，這是黨全面領導有效性的有力例証。
協調性來自對系統觀念的堅守。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。在《建議》中，各方面的戰略舉措形成了一個有機協調的整體，這種協調性來源於對系統觀念的堅守，即在部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作時，都是按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求來設計的。正是基於此，各領域的規劃設計才能統合、協調成一個有機整體，形成支撐起強國建設的“四梁八柱”與一個個戰略支點。
高效的貫徹執行
習近平總書記指出：“要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，堅決克服‘規劃規劃、牆上挂挂’，‘規劃是一套、做起來是另一套’的現象。”為了確保黨中央決策部署落到實處，《建議》提出“強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制”。通過規劃治理國家之所以能產生良好的執政績效，其背后的邏輯除了有科學民主的規劃生成機制外，更有其有效的貫徹落實機制。這種貫徹落實機制至少包括黨的有效組織機制、監督保障機制和動態調整機制。
黨的有效組織機制是指中國共產黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表者，其組織機制的有效性不僅體現在對歷史方位和時代主題的判定、指導思想與核心目標的確定以及對關系國計民生重大戰略的設定上，也體現在通過龐大的組織網絡和黨員作用的發揮，團結和凝聚最廣大人民群眾，推動規劃在基層、現實各場景中落地生根。
監督保障機制是指通過一定的監督方式和法治手段，保証規劃的有效執行，這在《建議》中有明確要求，即要“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規劃綱要及專項規劃等”，這裡提到的“規劃綱要”，需要經過人大表決通過，能為規劃的執行提供強大的法治支撐。
動態調整機制是指要通過“完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力”，“把戰略的原則性和策略的靈活性有機結合起來，靈活機動、隨機應變、臨機決斷，在因地制宜、因勢而動、順勢而為中把握戰略主動”，即通過對規劃進行科學、系統的評估來把握現實環境的變化，以便對其進行相應調整。從“計劃”到“規劃”、從“發展國民經濟”到“國民經濟和社會發展”等的變遷就深刻反映了這種調適性。
總之，黨領導下的規劃治國，是保証我們這個超大型國家行穩致遠和治理有效的重要戰略工具，是發揮社會主義制度集中力量辦大事優越性的重要載體。歷史已經証明，五年規劃推動我國創造了一個又一個奇跡﹔事實將繼續証明，五年規劃將有力保証社會主義現代化強國夢想的實現，也將為世界注入更多的確定性。
