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作者單位：揚州大學
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。隨著我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變，人才對區域協調發展的促進作用越來越大。習近平總書記強調：“人才是第一資源。”黨的二十屆四中全會《建議》提出：“加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。”這一要求，對於以人才布局優化促進區域協調發展具有重要指導意義。把黨中央精神落到實處，要深入認識人才布局優化對於區域協調發展的重要意義，以系統觀念優化人才資源配置，促進人才區域合理布局，發揮人才隊伍整體功能，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局注入動能。
人是生產力中最活躍的因素，人才是最寶貴的資源。一個國家和民族要發展進步，離不開人才﹔一個區域要推動創新發展、實現生產力躍升，必須重視人才。人才不僅直接影響區域經濟增長的質量和速度，而且通過人才流動，能促進新的思維方式和創新理念、專業技術和知識信息等的擴散傳播，進而促進人才流入地的產業升級和高質量發展。比如，促進人才從發達地區向欠發達地區流動，不僅能為欠發達地區帶來先進的技術、管理和理念，更能激活其內生發展動力。又如，在推動縣域經濟高質量發展中，引導專業技術人才、返鄉創業人才、鄉村治理人才等向基層一線集聚，不僅能為農業農村現代化、鄉村全面振興提供重要支撐，更有助於促進城鄉要素平等交換、雙向流動。優化人才布局，不僅可以打破區域之間對資源流動的限制，還可以推動區域間產業分工協作深化，有利於有效縮小區域發展差距，增強發展的整體性與協調性。這要求我們准確把握不同區域的發展特點、發展方式、發展階段，堅持從區域發展、人才需求實際出發，因地制宜、分區分類施策，促進人才區域協調發展。
黨的十八大以來，我們黨堅定實施人才強國戰略，著力打破限制人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙，印發《關於鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，組織開展教育醫療人才“組團式”援藏援疆援青，創新博士服務團和“西部之光”訪問學者選派方式，等等。通過機制保障，大大促進了人才在區域間合理流動、交流和合作。當前，我國已經形成了一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，在實施創新驅動發展戰略、決戰脫貧攻堅等國家重大戰略和重大任務中發揮了關鍵支撐作用。一批批青年人積極響應號召，把個人理想追求融入黨和國家事業之中，到欠發達地區、到鄉村、到基層一線，在參與社會實踐、深入了解國情、厚植家國情懷、錘煉自身本領的同時，為當地發展貢獻了人才力量。同時需要看到，區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情，我國人才布局與區域協調發展的要求仍不相適應，制約著區域協調發展成效。比如，各類人才在華東、華南地區的集聚程度較高，城市各類人才佔比高於農村地區，等等。為此，要根據不同區域和城市的功能定位，在差異化發展中尋求優勢互補，建設不同層次、不同類型的人才發展高地、集聚平台，確保人才布局適應區域協調發展的需要。
完善促進人才合理流動的體制機制。人才流動是市場經濟的一般規律，科學合理的人才流動體制機制是促進人才合理布局的重要保障。通過系統的制度設計、持續的政策創新與良好的體制機制配套，打破人才流動壁壘，是完善人才合理流動體制機制的題中應有之義。為此，要把握社會主義市場經濟條件下人才流動的規律，加快建設全國統一大市場，消除妨礙人才等要素市場化配置的體制機制障礙，為人才等要素跨區域流動提供保障，增強各地區經濟發展的要素支撐。同時需要看到，經濟基礎好、教育資源富集、創新生態優良、薪酬待遇高的地區，往往容易吸引人才，成為高素質人才流入區、集聚區。為此，要優化國家人才生態，加快引導和推動人才按照區域發展需求，在東中西部地區之間順暢流動，優化不同區域的人才資源配置﹔同時，加強人才流入地與流出地之間的統籌規劃和政策協作，防止過度流向東部沿海地區等發達地區。
促進人才鏈與產業鏈融合。人才因產業而聚，產業因人才而興。在促進區域協調發展中加強產業協同，推動產業集聚，優化產業生態，既能夠使研發、制造、服務在空間上合理分布、在功能上高效聚合，為區域協調發展提供重要支撐，也能夠吸引高素質人才集聚，形成更加合理的人才布局。為此，要統籌考慮優化人才布局與促進產業發展，根據本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，因地制宜發展特色產業和優勢產業﹔同時，以本地產業發展的急迫需要和長遠需求為導向，推動人才鏈與產業鏈融合，形成產業引聚人才、人才賦能產業的良好局面。比如，支持中西部地區、東北地區充分發揮本地的資源環境、地理區位、歷史文化等特色優勢，大力發展特色優勢產業，吸引集聚高水平人才。鼓勵欠發達地區抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，利用數智技術，加快推進產業轉型升級、提升產業發展層次，提高對各類人才的產業承載力，進而為區域高質量發展提供強勁動力。
推動人才政策與區域協調發展戰略對接。加強人才政策與區域協調發展戰略的對接和協同，讓人才政策更好適配區域協調發展需求，以人才價值釋放推動區域協調發展戰略落地，有利於形成人才與區域發展相互促進的良性循環。要按照《建議》關於“增強區域發展協調性”的部署要求，加快中西部地區和東北地區發展，促進東中西、南北方協調發展，同時深化東中西部人才協作，增加中西部地區對人才的吸引力。進一步優化科技創新中心和人才高地建設布局，加強對人才在不同區域間流動競爭秩序的監管，規范人才流動秩序，減少欠發達地區人才流失。不斷健全地區之間高效協同、開放共享、互利共贏的人才合作關系，比如可通過項目合作、技術咨詢等方式推動人才在區域間柔性流動，完善人才布局體制機制，實現人才資源的優化配置。
