邱楊：推進軍事治理現代化

作者：邱楊

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，推進軍事治理現代化。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化作出的戰略部署，對於堅持和完善中國特色社會主義軍事制度、推動強軍事業行穩致遠具有十分重要的意義。我們要深刻領會蘊含其中的戰略考量，把握內涵要義，貫徹實踐要求，加強軍事治理體系和治理能力現代化建設，不斷開創強軍事業新局面。

一、充分認清推進軍事治理現代化的重大意義

黨的十八大以來，我們黨在推進強軍事業過程中對軍事治理進行深入探索和豐富實踐，取得重大進展和顯著成果。黨的二十大作出全面加強軍事治理的戰略部署，二十屆四中全會進一步提出推進軍事治理現代化的重大命題，反映了我們黨對強軍事業面臨形勢任務的深刻洞察，體現了對軍事治理使命承載和時代要求的深入把握。

（一）這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。軍事治理是國家治理的重要組成部分，同經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面治理一道構成國家治理體系，反映國家治理能力。我們黨堅持把軍事治理納入國家治理體系和治理能力現代化建設整體布局，對軍事治理相關任務作出明確安排，推動中國特色社會主義軍事制度不斷完善和有力執行。近年來，國家治理體系和治理能力現代化建設成效顯著。推進軍事治理現代化，就是要同國家治理相適應、相協調，加強軍事治理體系和治理能力建設，進一步鞏固和發展中國特色社會主義軍事制度優勢﹔就是為了更好貫徹黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保槍杆子永遠聽黨指揮，確保人民軍隊永遠做中國特色社會主義的堅強柱石。

（二）這是加快國防和軍隊現代化的戰略要求。國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排明確，到2027年實現建軍一百年奮斗目標，到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。接續實現這一系列戰略目標，需要國防和軍隊建設各領域全鏈路協調聯動、同向發力，爭取更快速度、更高質量、更高效益、更可持續的發展。隨著國防和軍隊建設投入越來越大，軍事系統構成和運行的復雜性顯著上升，對加強全局統籌、系統抓建、體系治理提出更高要求。推進軍事治理現代化，就是要更好發揮治理調節內外關系、規范工作運行、提升整體效益的戰略功能，撬動我軍建設發展質量變革、效能變革、動力變革，推動國防和軍隊高質量發展。

（三）這是提高人民軍隊捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力的迫切需要。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，國家安全可能面臨風高浪急甚至驚濤駭浪的嚴峻考驗。人民軍隊必須強化憂患意識，提高打贏能力，有效履行新時代使命任務。推進軍事治理現代化，就是要扭住能打仗、打勝仗這個根本指向，更好堅持戰斗力這個唯一的根本的標准，打通制約戰斗力生成的堵點淤點，引導全軍全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用勁，以更好更快的方式發展先進戰斗力，加快把軍事實力搞上去，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強戰略支撐。

（四）這是掌握國際軍事競爭戰略主動權的關鍵之舉。隨著世界新軍事革命加速發展，戰爭形態和作戰方式加速演變，主要軍事強國紛紛加大投入和布局，圍繞軍事領域的競爭持續升級。國際軍事競爭說到底是軍事治理能力的比拼。誰能最大限度整合綜合實力和創新能力，最大限度掌握和運用戰略資源，以最快速度、最低成本推進創新特別是科技創新和成果轉化，誰就能搶佔制高點、掌握主動權。推進軍事治理現代化，就是要深刻把握科技之變、戰爭之變、對手之變，改進軍事治理模式，優化資源配置方式，加強創新資源統籌，推動軍事理論、技術、組織、管理、文化等各方面創新，為建設世界一流軍隊提供強大驅動力。

二、切實以高水平治理推動國防和軍隊高質量發展

推進軍事治理現代化，必須堅持黨對軍隊絕對領導，聚焦服務高質量發展和先進戰斗力建設，以系統觀念為思想方法，以改革為根本動力，以法治為基本方式，以戰略管理為主要手段，以軍地協作為重要途徑，著力構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，為實現黨在新時代的強軍目標提供有力保証。

（一）更加有力推進戰建備統籌。統籌戰建備重大任務，是貫徹邊斗爭、邊備戰、邊建設戰略要求，成體系推進先進戰斗力建設和運用的重要治理舉措。進一步完善相關機制，深化戰建備統籌，整體提高戰的能力、建的質量、備的水平，是當前和今后一個時期推進軍事治理的著力重點。要堅持以戰領建、以備促建，強化作戰需求牽引，把需求牽引規劃、規劃主導資源配置貫徹到軍隊建設各領域全過程，確保各方面工作和建設服從服務於提高備戰打仗能力。堅持統籌兼顧，科學處理主戰和主建、體系和要素、骨干和配套等重大關系，強化戰斗力生成全鏈路、全要素、全周期統籌，確保戰建備同頻共振、渾然一體。創新戰建備統籌制度設計，優化相關議事協調機構設置和運行模式，完善戰建統籌、跨域統籌、軍地統籌等工作機制，增強國防和軍隊建設的系統性、整體性、協同性。健全重大工程、重點任務統籌推進的組織體系、任務體系、責任體系，改進重大建設項目管理模式，優化戰斗力生成鏈路、縮短戰斗力生成周期。

（二）持續深化國防和軍隊改革。改革創新是國防和軍隊高質量發展的強大動力，也是加強軍事治理的戰略工具。黨的十八大以來，通過深化國防和軍隊改革，破解了一系列體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，為全面加強軍事治理奠定了制度基礎、創造了良好條件。應深入貫徹黨中央關於進一步全面深化改革的戰略部署，完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系，深化跨軍地改革，鞏固拓展改革成果，深度釋放改革效能。問題是時代的聲音，也是改革的靶向。應把握新體制下軍事系統運行特點要求，突出部隊備戰打仗急需和官兵急難愁盼，持續搞好改革動態優化，用改革創新的思路和辦法解決發展中的矛盾問題。把握改革縱深推進的特點和要求，增強備戰、規劃、改革、管理、保障、監督等政策取向一致性，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力。特別是要著眼於人、著力於人，體系性完善軍事人力資源政策制度，形成更加明確的用人導向、工作導向、評價導向、激勵導向。

（三）提高國防和軍隊建設法治化水平。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，依法治理是最可靠、最穩定的治理。推進軍事治理現代化，必須貫徹依法治軍戰略，深入推進軍隊法治建設，把軍事治理納入法治軌道。健全依法治軍工作機制，深化頂層設計和任務統籌，完善軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系。提高軍事立法工作質量，推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化，加強法規制度高質量供給。律令如山，執法如山，才能確保令行禁止。應強化法規制度執行監督，確保法規制度落地見效。加快治軍方式根本性轉變，深化依法治官、依法治權，推進法治軍營建設，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（四）走高效益、低成本、可持續發展路子。高水平治理的要義，就是堅持質量第一、效益優先，深入貫徹成本控制和經濟可承受的理念，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益，統籌推進戰斗力體量的增長和質量的提升。科學決策是有效治理的關鍵一環。應加強重大決策咨詢評估，完善軍隊建設統計評估體系，提高決策科學性和決策執行質量。推進軍費預算管理改革，加強國防資源投向投量同軍事戰略布局和建設發展布局統籌銜接，健全預算績效評價機制，加大軍費資產管理監督力度，提高資源配置使用精准度和效費比，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。改進軍事採購制度，糾治分散投入、重復建設、粗放管理等問題，降低全軍練兵備戰成本、戰略管理成本、行政運轉成本、裝備物資保障成本，推動戰斗力建設降本增效。勤儉建軍是人民軍隊的光榮傳統和優良作風。應樹牢過緊日子思想，堅持精打細算、勤儉辦一切事業，堅決破除鋪張浪費的不良風氣，使崇儉戒奢、高效低耗成為官兵的精神追求和行動自覺。

（五）深入推進跨軍地治理。國防和軍隊建設是一項復雜系統工程，關涉軍地多元主體、多個領域，諸多要素之間交融性、關聯性、互動性不斷增強，跨軍地治理成為高質量發展必須回答和解決好的重大課題。應針對軍地結合部的壁壘和梗阻，完善涉軍決策議事協調體制機制，進一步理順事權關系、健全責任體系、厘清工作界面，構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。扭住鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實現國家戰略能力最大化。新興領域是跨軍地治理的重點領域，應加強基礎設施共建共用、戰略資源融合共享，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。軍隊重點行業領域多處在軍地結合部，應健全軍地融合監督、聯合審計等機制，加強軍地聯合監管，深化頑瘴痼疾整肅治理，完善權力運行制約和監督體系，持續純正行業風氣和政治生態。

三、努力提高現代軍事治理能力和水平

推進軍事治理現代化是一項重大戰略任務，必須強化使命擔當、增強治理能力、加強探索實踐，實現軍事治理理念、方式、手段、能力全面升級。

（一）樹立科學理念。“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是行動的先導，是治理思路、方向、著力點的集中體現。提高軍事治理能力和水平，首先需要解放思想、更新觀念，在頭腦中構建起現代治理的科學大廈。堅持更加注重聚焦實戰、創新驅動、體系建設、集約高效、軍民融合的戰略指導，強化推動高質量發展的思想自覺和行動自覺，提高各項工作對戰斗力的貢獻率。堅持以治理的理念推動各項工作，強化系統觀念，堅持問題導向，加快重點突破，全面加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，提高軍事治理整體效能。

（二）提高治理本領。加強軍事治理，需要各級特別是高層黨委、高級干部強化系統治理本領，正確把握整體與部分、整體與結構、整體與層次、整體與環境的相互聯系和相互作用，胸懷全局、抓好一域﹔強化依法治理本領，善於運用法治思維和法治方式推動工作、破解矛盾、維護穩定，克服簡單命令式、經驗式、運動式抓建套路﹔強化綜合治理本領，善於運用教育、管理、文化、技術等多種手段，協調多個領域或部門一體聯動，解決重難點問題，提高治理成效﹔強化源頭治理本領，善於抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重關口前移、防患未然，推動標本兼治。

（三）創新方法手段。技術變革是創新軍事治理的最直接助力。應搶抓人工智能快速發展應用的戰略機遇，加快服務平台、模型算法等建設，開展輔助決策、制度創新運行仿真等探索實踐，推動數智賦能軍事治理。加強數據資源開發利用，構建完備穩健的軍事數據體系，釋放數據反映現實、賦能現實、建構現實的多重功能，支撐更科學、更高效、更精准的治理。發揮實驗的預實踐作用，打造軍事系統運行實驗環境和數字孿生平台，開展流程驗証、效能評估，驅動我軍治理體系快速迭代。加強軍事治理重大問題研究，與時俱進探究治理規律，堅持道、術、器並舉，以制度創新、機制創新、技術創新推動軍事治理創新。