楊正宇：推動人工智能標准化建設

作者：楊正宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、廈門大學知識產權研究院助理教授

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，其標准化建設直接關系到關鍵核心技術自主可控、智能成果普惠於民以及在全球科技治理中贏得話語權。習近平總書記指出，“人工智能可以是造福人類的國際公共產品”，“推動各方加強發展戰略、治理規則、技術標准的對接協調，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標准規范”。2024年，工業和信息化部等四部門聯合印發《國家人工智能產業綜合標准化體系建設指南》，旨在夯實標准對推動技術進步、促進企業發展、引領產業升級、保障產業安全的支撐作用，打造高質量人工智能標准體系。

在人工智能的宏觀戰略與治理框架中，標准化建設是引導技術向善、提升社會效益的科學路徑，其成功依賴於跨部門、多主體的持續協作。截至2025年9月，我國人工智能國家標准已經發布30項，正在制定的有84項，主要覆蓋基礎軟硬件、關鍵技術、行業應用和安全治理等核心板塊，標准化進程方興未艾。標准是人工智能技術協同創新與產業生態構建的基石，實現基礎層、技術層、應用層等有標可依，打通層次間接口與協同要求，避免標准孤島。標准為人工智能市場設立秩序門檻，推動形成健康、規范、可持續的競爭環境，為產業發展立“規矩”，倒逼產業邁向安全、可及、可信、可靠的高質量發展。標准也是全球人工智能治理的關鍵工具。人工智能全球標准尚未定型，主要國家在技術研發、產業應用、倫理治理等方面全面發力，旨在通過標准輸出引領全球產業鏈生態，塑造有利於自身的技術秩序與市場規則。加快推進人工智能標准化建設，是搶抓人工智能發展機遇、構筑國家競爭新優勢的緊迫任務。

筑牢基礎設施根基，需充分發揮新型舉國體制優勢，系統化整合基礎共性、基礎支撐與關鍵體系三大類標准。一是建設高性能、高效率的基礎共性標准和基礎支撐標准。夯實大算力、穩運行、高協同、寬擴展的算力基礎，打通採集、加工、流通、運營的標准化數據利用鏈條，匯集大模型生產、管理、應用的“一體式”平台保障。比如，制定人工智能通用術語標准推動跨場景協作，搭建人工智能技術互通應用標准引導研發方向，發布算法、算力、模型的成熟度與可靠性標准以便評估流通。二是強化自主可控、特色突出的關鍵體系標准。整合大規模異構計算集群，厘定高質量通用數據集和行業數據集，協調國家級中心與地方節點的網絡布局，建設國家級大模型平台。比如，提升國產高性能人工智能芯片的設計、制程和封裝標准，明晰數據集披露和使用標准，出台自主人工智能生態建設標准。壓實基建、強固框架、優化模型、賦能應用，提升適配新一代人工智能發展的設施保障水平，筑牢高水平科技自立自強根基。

構建有機銜接、協同配套的現代標准體系，整合國家標准、行業標准、地方標准、團體標准與企業標准，形成標准合力。國家強制性標准夯實基礎保障、聚焦關鍵技術、劃定發展紅線，為產業建設“鋪路奠基”。比如，制定人工智能內容標識標准、風險評估和處理標准、倫理標准等。國家推薦性標准和行業標准、地方標准等側重先進技術規范、契合特定場景、提煉特色指標，為產業發展“提擋加速”。人工智能發展的落腳點在應用，要推動人工智能“賦能千行百業，走進千家萬戶”。比如，豐富“人工智能+”應用場景，覆蓋醫療、交通、教育等民生需求﹔提高智能診療、智能護理、智能情感陪伴等標准，因應養老的多樣化供給﹔完善智能種植培育、檢測品控、營銷與宣推等標准，助力地方地理標志產品建設。團體標准和企業標准等快速響應個性化需求、助力品牌產品培育，為產業生態“錦上添花”。比如，完善知識蒸餾的步驟標准，推動模型產品迭代﹔細化人工智能應用場景標准，引領企業有序發展﹔擬定人工智能商業秘密保護標准，減緩人工智能深度合成企業的發展之憂。強化不同標准間的同步規劃，搭建多層次、多場景標准間的信息反饋機制和效果評估機制，實現標准全生命周期的閉環管理，為構建全國統一大市場提供標准支撐。

引領國際治理格局，協同全球主流標准機構，共建人工智能治理框架，以多元角色實現立體參與，推動中國方案深度融入國際標准體系。一是推動國內標准“走出去”“站得穩”。以倡導者、建設者、參與者等身份，深度參與技術、倫理、安全、評估等全球標准制定。將我國在算力測評、軟硬件接口、內容標識等方面的成熟實踐，轉化為區域標杆和全球規范，劃定國際標准的“中國高地”。二是發起成立世界人工智能專門組織機構，共建全球人工智能治理框架。暢通與國際標准化組織、國際電信聯盟等組織及聯合國相關機構的對話渠道，發起共建世界人工智能合作組織。融通國際條約、倡議、標准組織政策、標准規范，兼顧硬法、軟法優勢，搭建包容、開放、安全、互惠的人工智能治理框架。三是立足人工智能國際公共產品屬性，構建多層次的人工智能國際合作網絡。比如，與歐盟等區域組織實現標准互認。四是培養人工智能國際治理的人才隊伍。將人工智能技術融入教育培養環節，提高人才創造意識和技術素質。以人工智能技術和涉外政策法規為錨點，培育具備國際視野、掌握跨文化交流能力、關切產業實踐需求的復合型人才，為人工智能國際標准體系建設貢獻中國智慧，提升我國在全球人工智能治理中的話語權和影響力。