曲婧 安維復：中國共產黨人的規劃智慧：一種長期主義的經濟社會發展觀

作者：曲婧、安維復，分別系上海交通大學馬克思主義學院副教授、特聘教授

中國式現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，這一“中國奇跡”不是“飛來峰”，而是充分體現了科學制定和接續實施五年規劃的長期主義這一中國特有的經濟社會發展觀。習近平總書記指出，“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。中國共產黨帶領全國人民科學制定和接續實施五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。剛剛結束的黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。面向“十五五”時期，總結提煉中國共產黨人的規劃智慧，具有重要的理論意義和實踐價值。

1.中國共產黨人回答了何謂規劃的問題

中國選擇用中長期規劃指導經濟社會發展，主要是基於特定國情。新中國成立時，我國工農業基本處於分散的“小生產”甚至手工作坊階段，急需國家出面“組織起來”。毛澤東同志早在20世紀50年代就指出，“大約在五十年到七十五年的時間內，就是十個五年計劃到十五個五年計劃的時間內，可能建成一個強大的社會主義國家”。《關於發展國民經濟的第一個五年計劃的報告》指出：“國家工業化的道路只能是社會主義的工業化。隻有社會主義的工業化，才能克服我國現在先進的政權和落后的經濟之間的矛盾，而把貧弱的中國變成真正富強的中國。”這一時期我國建立起比較完整的工業體系，就是計劃模式合理性的明証。改革開放后，我國逐步確立社會主義市場經濟改革方向，面對市場自發調節的種種弊端，以及經濟發展中面臨的如粗放型增長、環境污染等問題，規劃成為解決這些“市場失靈”問題的良藥。通過一個又一個五年規劃（計劃），我們持續推動企業體制、價格體制和金融體制等改革，掃除了社會主義市場經濟發展的制度障礙，解決了產業結構不合理、地區發展不協調、城鎮化水平低等矛盾問題，找到了實現市場機制和宏觀調控有機結合、通過創新驅動發展戰略加快轉變經濟發展方式等手段方法，更提出了全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程等發展目標。

中國共產黨人科學制定和接續實施五年規劃（計劃）的歷史經驗回答了何謂規劃的問題：用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。規劃主要有兩個維度，“從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”。從時間維度看，國家治理的各項工作要按照輕重緩急的次序進行合理安排，要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點，與整體目標保持取向一致性。從空間維度看，既著眼於全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等，又突出薄弱環節和滯后領域，通過集中攻關提出可行思路和務實舉措。因此，規劃旨在集中全社會的力量解決那些市場運行需要但又不能自發解決的工業基礎建設、產業結構調整、經濟體制改革、增長方式轉變、共同富裕等基礎性、制度性問題，以確保市場和社會運行更符合現代化建設和人民群眾需要。

綜觀之，從第一個五年計劃到第十五個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家，並確保長期發展目標與階段性任務的高度統一。

2.中國共產黨人回答了為什麼要規劃的問題

規劃思想源自馬克思主義經典作家對資本無序競爭造成社會失序的批判與救治。恩格斯指出，“當人們按照今天的生產力終於被認識了的本性來對待這種生產力的時候，社會的生產無政府狀態就讓位於按照社會總體和每個成員的需要對生產進行的社會的有計劃的調節”。在社會化大生產的背景下，生產或管理的無政府狀態總是客觀存在的，即使最健全的市場機制也存在“市場失靈”的難題，需要國家規劃的引領和調控。從新中國成立以來五年規劃（計劃）的制定和實施及其社會功能看，中國共產黨人對於為什麼要規劃的問題主要有三個理由：

第一，規劃是后發國家現代化“起飛”的必由之路。當毛澤東等新中國第一代領導人決定借鑒蘇聯的計劃體制搞五年計劃時，當時的技術經濟狀況不僅“一窮二白”，而且“一片散沙”。在這種社會條件下“起飛”，用規劃的或社會主義集中力量的方式幾乎是不二選擇。

第二，規劃有利於解決“市場失靈”問題。即使在高度發達的市場經濟時代，也需要國家規劃發揮應有的治理功能，市場機制與國家規劃不僅是互補的，而且是一個互為內化的有機整體。社會主義市場經濟的發展是一個動態過程，在發展中必然會出現需要解決的一系列與市場機制有關的重大問題，比如，“十四五”規劃針對促進國內國際雙循環、建成高標准市場體系、強化國家戰略科技力量、激發人才創新活力、打造數字經濟新優勢等進行了針對性部署。這就是說，社會主義市場經濟發展越深入，它對國家規劃的要求就越高﹔用中長期發展規劃指導經濟社會發展，既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。

第三，規劃能夠將戰略目標與發展政策、具體舉措有機統一起來。強調有計劃的社會生產是馬克思主義特別是社會主義的基本原理。中國共產黨正是具備強大整合與引領能力的現代政黨組織，始終發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。“一五”計劃期間通過156項工程建立完整的工業體系，“八五”計劃期間確立了建設社會主義市場經濟體制的目標和基本框架，“十四五”規劃則提出立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。通過五年規劃（計劃）的制定和實施，我們黨將戰略目標與發展政策、具體舉措有機統一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標能夠轉化為實實在在的發展績效和人民群眾滿意的美好生活現實。

3.中國共產黨人回答了如何制定和實施規劃的問題

科學制定和接續實施五年規劃（計劃）的成功經驗，彰顯了中國共產黨人治國理政的“中國智慧”“中國方案”，也回答了如何制定和實施規劃的重大實踐性問題。

第一，堅持以人民為中心的根本政治立場。習近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕”。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，五年規劃涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。規劃的制定及實施都必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓人民群眾有切實的獲得感、幸福感、安全感。

第二，注重調查研究，把頂層設計和問計於民統一起來。規劃編制前期，牽頭部門會同各部門、地方政府及科研機構開展重大問題研究（如經濟增長潛力、產業升級、民生保障等），為規劃編制奠定基礎。規劃編制期間，會廣泛征求地方、部門、專家及社會公眾意見（如通過網絡征集民意）。規劃還需與國家重大戰略、區域規劃、專項規劃等銜接，確保目標一致﹔同時對接國際環境，兼顧對外開放需求。“十三五”規劃編制時，曾邀請國外專家為規劃編制提出建議。“十四五”規劃開啟了網絡問政的方式問計於民。“十五五”規劃編制工作通過中央媒體官網、客戶端、平台專欄等形式開展網絡征求意見活動，聽取全社會意見建議，累計收到網民建言超過311.3萬條。這意味著，中國規劃的編制不僅在各部門實現了集思廣益、群策群力，也充分吸收國內外經驗與民間智慧，確保規劃制定的民主性、科學性。

第三，構建科學合理、權責清晰的實施機制。一分部署，九分落實。習近平總書記強調，“制定出一個好文件，只是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件”。規劃實施具有長期性、艱巨性、復雜性，健全規劃實施機制，明確任務分工和實施責任，是確保規劃部署變為美好現實的關鍵。中共中央、國務院發布的《關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》將五年規劃綱要定位為“是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排”“是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據”。黨的十九屆四中全會明確提出“完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度”，將其作為優化政府職責體系的一部分，保障了規劃的權威性、連續性和穩定性。概言之，中國共產黨領導下的中長期規劃制定和實施過程，確保了社會主義建設事業“一代接著一代干”“一張藍圖繪到底”，體現了一種長期主義的經濟社會發展觀。