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作者：高福美，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院歷史所所長
在2025年7月召開的中央城市工作會議上，習近平總書記對進一步做好城市工作的總體要求、重要原則和重點任務作出重要指示。會議強調，完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。中國有著漫長的人類文明史和城市發展史，其間所形成的歷史文化街區，包含著人類對自然的合理利用和適度改造經驗，揭示了城市發展的運行規律和文脈傳承的內在邏輯。城市中保存至今的歷史文化街區，不僅蘊藏著豐富的歷史信息，也留下了彌足珍貴的物質和非物質文化遺產。進一步保護、傳承、利用好這一珍貴的歷史資源，是賡續城市文脈的必然要求和重要抓手。黨的十八大以來，我國在歷史文化街區認知及保護利用等方面進行了重要探索，成效顯著。目前全國共有國家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區1300多片，確定歷史建筑6.89萬處。以北京、上海、杭州、福州、揚州、蘇州等為代表的城市，在歷史文化街區保護利用、文化傳承等方面積累了豐富的經驗。北京大柵欄展現出大國首都的商業傳奇，福州古老的三坊七巷閃耀著智慧的都市風採，蘇州平江九巷勾勒出生動的江南畫卷，各地城市正在不斷書寫著特色歷史文化街區保護與利用的生動實踐。
整體、系統推進歷史文化街區保護利用的要求
構建整體保護格局。歷史文化街區是人們選擇、改造、利用自然形成的，不僅反映了古代社會經濟發展的規律和進程，也是多地域、多民族文化交流融匯的見証，歷史信息豐富、人文底蘊深厚。歷史文化街區可以相對完整地呈現出一個地區的連續歷史，是講述文化傳承和創新故事的生動例証。歷史文化街區也是地區多元文化交流融匯的重要場所，擁有珍貴的歷史建筑、遺產集群和人文環境，超越單體文物建筑或單一歷史文化遺產屬性，具有更加完整的歷史價值、文物價值和文化價值。如北京以中軸線申遺帶動老城整體保護，劃定49片歷史文化街區，其中“什剎海—南鑼鼓巷”片區包括傳統商業市場、城市管理設施、紅色文化資源等多種要素，是北京文脈延續並作為全國文化中心的重要表現。保護好歷史文化街區的完整格局和人文意蘊，是准確挖掘城市文脈、保持文化特色的基本要求。
強化系統保護思維。做好歷史文化街區保護利用方案的頂層設計，分解任務目標、細化責任落實。推動不同學科領域進行系統研究，集中開展文物搶救、征集和研究工作，形成以保護、管理、闡釋、利用為一體的綜合方案。統籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，形成歷史文化街區的完整保護框架。推動建立多元主體參與體系，鼓勵全民共建。制定專項人才培養計劃，包括現有人才業務培訓和未來人才涵養儲備，切實為歷史文化遺產保護傳承提供強有力的智力支撐。
堅持以人民為中心的保護原則。習近平總書記強調，“城市是人民的城市”。隻有處理好人居環境改善和歷史底蘊保護的關系，才能有效發揮歷史文化街區的時代價值。歷史文化街區一般處於城市老城區，面臨人口密集、交通擁擠等壓力，遺產本身也存在自然老化、設施陳舊等問題。因此，處理好歷史遺產的永續傳承和城市更新之間的辯証關系，是新時代做好文物工作必須回答的問題。近年來，以“微繡花”“最大保護最小干預”方式推進的歷史文化街區改造利用方案，成為實現遺產保護和老城更新雙重目標的杰出范例。未來，要繼續探索形成歷史文化街區和文化建筑的活化方案，尋找並建立和現代生活的連接點，將歷史遺產保護利用最終回歸人民需要，有效融入日常生活，賦能社會經濟發展，充分發揮歷史文化街區的時代價值。
進一步推動歷史文化街區保護利用的舉措
當前中國正在經歷快速而深刻的社會變革，在全面推進中國式現代化進程中，如何呼應人民群眾日益增長的文化需要，高質量推動歷史文化街區建設還需持續發力、有序推進。
守住重點文物絕對安全紅線。歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，始終把保護放在第一位。習近平總書記指出，“對待古建筑、老宅子、老街區要有珍愛之心、尊崇之心”。要進一步加強歷史文化遺產的整體性、系統性保護，統籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，形成大保護格局。全面梳理域內重點文物情況，加強資源普查、名錄增補、現狀更新等工作，定期開展“全面體檢”，建立實時監測網絡體系。強化隱患管理，認真吸取國內外重大文物災害事故教訓，做好極端天氣狀況下的應急預案，切實增強歷史文化遺產防護能力。
完善整體街區規劃藍線。堅持長遠眼光，以“一張藍圖繪到底”的科學思路和久久為功的堅定決心，系統推進歷史文化街區治理工程。堅持宏觀規劃與微觀治理相結合，按照《關於在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，保護歷史文化街區的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環境，以及古井、古橋、古樹等環境要素，整治不協調建筑和景觀，延續歷史風貌。堅持保護與發展相結合，統籌好旅游發展、商業經營和遺產保護的關系，守護好我們共同的寶貴財富，有效注入城市現代化發展的新型動能，助力歷史文化街區的可持續發展。
強化全面保障的制度底線。建立健全歷史文化街區保護制度，遵循維護文化遺產真實性、歷史風貌完整性、社會生活延續性和城市功能多樣性原則，制定街區整體與構成元素的合理、有效、恰當的制度細則。出台歷史文化街區保護利用條例，強化法規制度執行效力，筑牢歷史文化遺產保護的法治屏障。完善歷史文化街區保護管理體系，主動建立多學科研究、多部門協商機制，積極推動政府、建設方、居民等代表聯席機制，擴大民眾參與程度，形成全民共建、共治、共享的良好格局。
打造古今交融的特色軸線。堅持“以用促保”“以用帶保”，探索形式豐富、手段多樣的活化利用和活態傳承形式，激發歷史文化遺產的現代價值。人民是城市生活的核心，城市發展要始終圍繞“人民城市為人民”的要求，有效改善人居環境，融合街區保護與居民宜居雙重要求，採用微改造“繡花”功夫，提升社區生活品質。運用數字技術開發街區新功能和新業態，推動文化保護與旅游開發深度融合。重點突出地域特征，避免“千城一面”設計缺陷，打造各具特色的主題文化街區。推動非遺活態傳承，留住街區文化韻味和煙火氣息，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”，打造有溫度的宜居城市。
習近平總書記強調：“保護好傳統街區，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。”新時代多重舉措、多方發力建設高品質歷史文化街區，是推動中國特色城市發展的必由之路，更是保護城市獨特的歷史文脈、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的題中應有之義。
