張進財：著力建設富有活力的創新城市

作者為青海大學馬克思主義學院教授

作為經濟發展的中心，城市是科技創新、產業發展的主陣地。今年7月舉行的中央城市工作會議提出了“一個優化、六個建設”城市工作重點任務，對“著力建設富有活力的創新城市”作出具體部署。這凸顯了以創新驅動賦能城市內涵式發展的重要價值與時代意義。當前，全球科技競爭格局深度重構，以數字化、綠色化為特點的新質生產力正加速孕育。推動城市實現高質量、可持續發展，必須將創新置於重要位置，精心營造開放包容、要素高效配置的創新生態，持續激發城市發展的澎湃動能與內生活力。

建設富有活力的創新城市，是塑造發展新動能、引領中國式現代化發展的重要戰略支點。城市作為先進生產力的空間載體和創新要素的核心樞紐，通過集聚人才、技術、資本與數據等要素資源，構建起政、產、學、研等深度融合的創新生態系統，為新質生產力的孕育和發展提供有力支撐。這一過程不僅驅動技術革命性突破與產業深度轉型升級，更從發展邏輯上推動城市發展由增量擴張向內涵式發展轉型，從而進一步塑造國家競爭優勢。

創新城市的重要戰略支點作用，主要體現於其對發展動能轉換的引擎功能。中央城市工作會議強調，城市要“在發展新質生產力上不斷取得突破”。通過科技創新與產業創新“雙輪驅動”，創新城市建設能夠促進傳統產業升級、新興產業壯大與未來產業培育“三線並進”。這種動能轉換不僅依賴單一技術突破，更需依托城市作為“有機生命體”的系統性支撐。通過制度創新破除體制機制壁壘，通過文化創新激發全社會創造活力，通過治理創新提高資源配置效率，能夠真正使城市成為新知識、新技術、新產業的策源地。著力建設富有活力的創新城市，要以科技創新引領生產力質的飛躍，以制度創新激發生產關系系統性重構，以文化創新凝聚社會共識，最終通過城市實現發展動能、治理效能與人民福祉的協同提升，為中國式現代化筑牢堅實基礎。

創新鏈與產業鏈深度融合是建設富有活力的創新城市的動力源。習近平總書記深刻指出“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑”，並強調“讓創新鏈和產業鏈無縫對接”。創新鏈提供技術革命性突破的原始動能，產業鏈則承載其轉化與應用場景，兩者“無縫對接”，不僅催生戰略性新興產業，更推動傳統產業“智改數轉”，實現全要素生產率大幅提升。習近平總書記曾以拆除“籬笆牆”、疏通“快車道”為喻，強調打通科研成果從樣品到產品再到商品的轉化的梗阻。通過高校與企業的聯合創新平台加速技術迭代，市場需求反哺研發方向，資本活水精准灌溉關鍵節點，城市就能夠形成“科研—轉化—孵化—產業化”的完整鏈條。

人才集聚與要素協同是建設富有活力的創新城市的重要基礎。人才是創新的核心資源，人才的聚集也是讓城市富有活力的關鍵。一方面，城市的繁榮活力依托於持續涌入的人流、源源不斷發展的新生企業，離不開懷揣夢想、渴望實現自身價值的各種人才。另一方面，城市也通過構筑優質生態吸引人才，比如，打造宜居環境保障生活質量，通過智慧治理提升服務效能，構建開放文化培育包容土壤，進而打造吸引多元人才創新追夢的磁場。這有助於形成科學家、工程師、創業者與技能勞動者等梯次協同的創新共同體。比如今年以來，廣東實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，對高精尖缺和前沿賽道領域重點人才實行“一人申請，全家落戶”等支持政策，為城市創新發展提供更加有力的人才支撐。

體制機制創新是建設富有活力的創新城市的關鍵支撐。習近平總書記指出：“要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。”為創新城市建設賦能，必須破除制度性壁壘，通過制度創新釋放市場活力。這要求城市既要拆除不合理的行政藩籬，創新治理范式，建立市場導向的科技立項與評價機制﹔又要突破要素桎梏，推動科研人員職務成果權屬改革﹔還要優化風險包容機制，完善創新容錯與法治保障體系。隻有通過體制機制創新，使城市成為規則銜接、標准互認、要素互通的開放樞紐，才能充分吸納全球創新資源，同時向外輻射產業影響力，形成“以內促外、以外強內”的良性循環。