朱宣燁：高質量開展涉外法律服務

作者：朱宣燁，系河北大學法學院講師、河北大學國家治理法治化研究中心研究員

黨的二十大報告提出“統籌推進國內法治和涉外法治”。習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時強調，“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程”“一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局”。涉外法律服務是涉外法治的突出要素和重要環節，是為“一帶一路”等重大倡議、為我國外交工作大局以及為中國企業和公民“走出去”、外國企業和公民“引進來”等提供的法律服務的統稱。發展涉外法律服務，是加快涉外法治建設的重要內容和有力支撐，是適應經濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩定新挑戰的需要，對於維護我國海外利益，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，進而推進高水平對外開放具有重要意義。

強化人才隊伍建設。高素質涉外法律服務人才的培養必須聚焦涉外法治戰略布局，採取多種方式和途徑，分層次、分領域推進。一方面，在當前的法學教育體系下，高校應著力培養外語和涉外法律知識並重的法律人才，尤其要聚焦海事海商、金融法治、知識產權等新興、重點領域。為高校學生提供更多的涉外法律服務實習機會，如鼓勵有條件的高等院校與有實力的涉外法律服務機構合作，建立涉外法治人才海外培養和實踐基地，為涉外法治后備人才提供提升實際法律能力的平台。另一方面，做好高端涉外法治人才培養儲備。有計劃地重點培養可以在聯合國等國際組織以及國際重要司法機構或仲裁機構中擔任重要角色的高端人才，組織和協調全國范圍內的涉外法治人才庫，積極主動地向聯合國等重要國際組織，以及國際司法、仲裁機構推薦合格的涉外法律人才，改變目前國際司法程序中中國籍仲裁員或符合條件的國際化出庭律師稀缺的被動局面。探索通過在自由貿易試驗區設立中外聯營律師事務所、互派律師擔任法律顧問等方式，搭建中外律師交流平台，吸引更多優質域外法律人才在中國提供法律服務。

加強涉外法律服務機構、機制建設。培育一批具備國際一流水准的仲裁機構，努力將我國建設成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。大力推進仲裁機構國際化專業化建設，積極接納和運用國際通用的仲裁管理規則，主動吸納國際通行做法，提升仲裁人員的專業能力水平，增強中國國際仲裁的公信力和競爭力。提升國際商事糾紛多元解紛機制專業化水平，打造具有中國特色的多元解紛品牌。例如，在涉外商事領域，建立訴訟、調解、仲裁銜接機制，打通三種不同解紛方式之間的阻隔，充分發揮其各自優勢，使國際商事糾紛能夠根據實際情況被引導至不同解紛程序中，並在必要時選擇與轉換不同程序，實現能調則調、適仲則仲、當訴則訴的良好效果，助推營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。此外，還應適應涉外公共法律服務的需要，進一步建立和完善駐外使領館法務工作機制，如在駐在國建立、組織為中國機構、企業和公民服務的涉外法治人才隊伍以及涉外法律服務機制，有效帶動國內法律服務機構走出國門，為海外中國企業和公民提供有效涉外法律服務。

探索涉外法律服務的新方式。一方面，充分利用大數據、物聯網、移動互聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，創新數智化涉外法律服務新方式。推動線上法律服務與線下法律服務相結合，涉外法律服務場景與數字網絡技術相結合，法律服務數字化與科技創新系統化相結合，為涉外法律服務提供更為高效、智能、便捷的解決方案。另一方面，鼓勵地方發揮主觀能動性，根據自身區域優勢和發展特點，合理整合本地區優質涉外法律資源，探索符合當地的涉外法律服務新舉措、新方式。同時，打破由於地域差異等原因導致的服務網點、人才資源分布不均衡等限制涉外法律服務發展的瓶頸，通過信息聯通、政策扶持與資源配置等方式，鼓勵各地涉外法律服務的創新成果、結合新技術的創新應用在全國范圍內落地，使得不同區域的市場主體都能共享優質高效的涉外法律服務。

建設高質量涉外規范數據庫。在涉外法律服務中，全面、准確地掌握相關規范顯得尤為重要。涉外規范數量龐大，檢索起來難度大、成本高，全面性和准確性還難以保証，建設涉外規范數據庫的必要性和緊迫性日益凸顯。涉外規范數據庫收錄的規范，既應包括“走出去”過程中經常涉及的國際條約、重要國際司法機構的司法判例等國際法淵源，也應包括所在國法律、我國在“一帶一路”建設中簽訂的各種軟法規范和標准指引，還應包括國內司法機關處理涉外案件查明的域外法。涉外規范數據庫除收錄規范的外文本、作准的中文譯本外，司法判例還應提煉中文裁判要旨。此外，涉外規范數據庫還應進行數智化賦能，使其兼具檢索、統計分析等多種功能，以實現涉外規范的深度運用。

積極參與國際規則的制定、解釋和修改。開展高質量的涉外法律服務，要求我們從被動的國際規則遵守者，轉變為國際規則的制定者、國際新秩序的引領者。為此，應積極參與國際談判，參與制定規則、解釋規則，在必要時建議修改規則，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。比如，當前，我國在全球人工智能產業鏈條中佔有重要位置，而人工智能的全球合作是“人工智能+”行動的重點領域，也是涉外法律服務的重要內容之一。積極參與人工智能領域治理規則的協商、研判，主動應對人工智能應用風險，確保人工智能發展安全、可靠、可控，既體現了人工智能國際治理的中國擔當與中國智慧，也為涉外法律服務提供了制度層面的支持，是高質量開展涉外法律服務的具體體現。