何秀超：協同推進高校高質量發展與高效能治理

作者：何秀超，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學教授

高質量發展與高效能治理是實現中華民族偉大復興的重要驅動力。習近平總書記強調，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”，要“有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策”。高質量發展是當前我國經濟社會發展的主題，高效能治理作為國家治理體系和治理能力現代化的內容，是實現高質量發展的重要保障。高校肩負著為黨育人、為國育才的神聖使命，承載著科技創新、文化傳承、服務社會等重要職責。高校協同推進高質量發展與高效能治理，不僅是推進新時代高等教育綜合改革的內在要求，更是加快建設教育強國的強大動力。

1.高校推動高質量發展的內在要求

習近平總書記強調：“要突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。”高校的高質量發展不是單一指標的提升，而是人才培養質量、學科創新能力、國際競爭力、社會服務水平的整體性躍升。

人才培養的價值性與創新性相統一。習近平總書記強調，“高校立身之本在於立德樹人。隻有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學”。高校的高質量發展既要堅持黨建引領，將政治引領與專業教育深度融合，引導學生堅定理想信念、厚植家國情懷、增強道德素養，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，又要通過跨學科培養、產教融合等模式，賦予高校學生批判性思維、創新能力和解決復雜問題的綜合素養，提高創新拔尖人才和復合型人才的培養質量，使人才供給與“十五五”規劃等國家戰略需求、產業升級方向同頻共振。

高校學科體系的戰略性與協同性並重。高校高質量發展要聚焦國家重大戰略和科技前沿，構建“基礎學科強基、應用學科增效、交叉學科破題”的學科生態體系，其中基礎學科需強化原始創新根基，做好創新鏈和產業鏈的“雙鏈融合”，瞄准“卡脖子”領域開展前瞻性研究﹔應用學科需對接人工智能、新能源等新興產業，推動學科鏈與產業鏈深度耦合﹔交叉學科要以學科群為單元打破單學科壁壘，形成“問題導向—技術攻關—成果轉化”的協同創新鏈條，提升學科服務經濟社會發展的能力。高校學科體系的優化升級，是實現高水平科技自立自強的關鍵支撐，是搶佔全球科技競爭制高點的戰略布局，更是構建新發展格局的核心驅動力。

社會服務的實效性與可持續性相融合。為經濟社會發展提供科技、文化和人才支撐，是高校義不容辭的責任和擔當。高校在戰略規劃中應明確自身在經濟社會發展中的地位與作用，制定切實可行的實施策略，將服務經濟社會發展的使命深度融入人才培養和科學研究中，切實增強對接發展需求的針對性和有效性。推進高校與政府、企業及非營利機構之間的合作，通過有效互動、深入交流、密切鏈接和深度融合，形成創新共同體，促進經濟社會持續發展。

國際合作的開放性與競爭力兼具。積極開展對外開放與合作是我國由教育大國走向教育強國的必經之路。高校高質量發展需立足更高水平的教育對外開放，主動融入全球高等教育與科技創新網絡。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，高校的國際合作與交流已成為提升國家文化軟實力、參與全球治理體系改革的重要途徑。通過構建開放包容、互利共贏的國際教育合作生態，既能吸收借鑒世界先進教育理念和科技成果，又能向世界傳遞中國教育智慧，推動構建人類命運共同體，讓中國高等教育在國際舞台上發出更響亮的聲音，為全球高等教育發展貢獻中國方案。

2.高校實現高效能治理的基本邏輯

教育是強國建設、民族復興之基。提升高校治理效能，不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，更是立足中國實際、建設教育強國的關鍵支撐。應通過系統性制度設計與技術賦能，推動高校在知識生產、人才培養與社會服務中構建協同高效的治理體系。

立足從分散到整合的治理理念。習近平總書記指出，“要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。高效能治理強調打破學科壁壘與組織邊界，將不同學科的知識體系、研究方法與人才資源視為有機整體。通過建立跨學科研究平台，推動院系間人力、物力、信息的流動與共享，提升高校治理效能，進而為培養復合型人才、推動知識創新筑牢根基。

聚焦知識創新與人才培養協同發展的治理目標。高效能治理以促進知識創新與培養復合型人才為目標。在知識生產層面，通過學科交叉激發學術創新，突破單一學科的認知邊界，以應對國家安全等復雜現實問題，助力科技創新持續突破，推動新質生產力發展。在人才培養層面，打破專業壁壘，通過跨學科課程設置等方式，培養具備多元思維與問題解決能力的創新型人才。高校隻有將知識創新與人才培養協同推進，將拔尖創新人才的培養實踐與國家對高層次緊缺人才的迫切需求相結合，才能圍繞國家戰略需求輸送創新人才，助力實現高水平科技自立自強。

強化數字化引領效能提升的治理手段。隨著數字技術的快速發展，數字化已成為經濟社會發展的重要推動力。習近平總書記強調，“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”。當前，教育數字化已成為教育事業發展的新動能，全面提升高校治理效能，必須不斷提升數字化教育治理能力。高校要樹立數字化治理思維，將大數據作為治理決策的事實依據，將智能化作為治理的重要手段，提升治理決策的科學化水平和政策執行的精細化程度，實現治理效能躍遷，助力高校實現治理體系和治理能力現代化，從而提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。

3.高質量發展與高效能治理的互促關系

高質量發展和高效能治理是當前我國高校面臨的重要課題，二者猶如車之雙輪、鳥之雙翼，共同構成了現代高等教育高質量發展的核心動力。高質量發展是高效能治理的目標導向和價值體現，高效能治理則為高質量發展筑牢制度根基、提供運行保障。高校治理效能的提升能夠優化資源配置、激發創新活力、完善決策機制，從而為高質量發展創造良好的制度環境，推動高校實現高質量的內涵式發展，高質量發展的內在要求又不斷推動治理體系的改革創新，進而形成良性循環。

高校高質量發展是高效能治理的目標導向，決定高效能治理的價值取向與實踐路徑。高校高質量發展聚焦人才培養、科學研究、社會服務等核心職能，要求高效能治理體系打破傳統路徑依賴，破解信息孤島、資源碎片化、主體協同低效等困境。在人才培養層面，高質量發展對復合型人才的需求，進一步推動專業設置、課程體系與人才評價機制的調整與改革，推動跨學科人才培養模式的制度創新﹔在學術創新層面，對重大原始創新成果的追求要求優化內部資源配置邏輯，從“量的擴張”轉向“質的躍升”，並建立長周期評價、學術共同體主導的決策機制。

高校高效能治理是高質量發展的動力支撐，並通過制度創新與能力提升來激發高質量發展動能。高效能治理通過整合優勢資源打破學科壁壘，促進知識、人才、技術等要素的跨學科、跨學院流動，形成創新集群效應﹔以信息技術賦能高校治理流程，實現決策科學化、管理精細化與服務智能化，通過人工智能等科學技術提升治理效能。高效能治理使高校高質量發展擺脫資源與制度雙重約束的桎梏，為人才培養質量提升、學術創新突破與社會服務深化提供不竭源泉。

高校高質量發展和高效能治理在動態演進中共同助力教育強國建設。在全球科技革命和產業變革的浪潮中，高質量發展不斷產生新需求，如科技革命對學科布局的挑戰、產業升級對人才隊伍結構的要求等。從當下來看，通過凝聚“追求卓越、服務國家”的共識，高校正在經歷從傳統治理范式向現代化治理體系的轉變，最終實現發展質量與治理效能的協同進步。從長遠來看，通過重塑中國高等教育的發展范式，培育出更多具有全球競爭力的學術成果和創新人才，從而助力建設高等教育強國，推動經濟社會高質量發展。

4.促進高質量發展與高效能治理良性互動

高校需從認知、制度、技術三重維度破解高校治理難題，構建協同高效的治理生態，促進高質量發展與高效能治理的良性互動，為實現中華民族偉大復興提供堅實的人才支撐、智力支持與創新動能。

凝聚公共價值共識，筑牢高質量發展與高效能治理的思想根基。推動高校治理，要求圍繞立德樹人這一根本任務，協調政府、企業等多元主體利益、整合各方資源要素、實現公共價值最大化。高校應立足國家戰略需求與自身辦學特色，制定兼具前瞻性與可操作性的發展規劃。通過線上線下平台，廣泛吸納師生、校友及社會各界的意見建議，使戰略目標既體現學科優勢，又緊密對接國家戰略需求和地方經濟社會發展需要。創新搭建數字化民主決策平台，利用大數據分析技術精准收集師生對學校事務的看法與建議，讓不同學科、不同層級的師生都能便捷參與重大決策討論。同時，積極引入外部智囊團，如行業精英、教育專家等組成的咨詢委員會，定期為學校發展戰略、學科規劃等提供專業見解，營造民主協商的治理氛圍。此外，深化大學文化與價值觀培育體系。開展校史教育、學術誠信建設、師德師風培育等活動，塑造師生共同的價值追求與行為規范，進一步增強凝聚力，為高校高質量發展提供精神支撐。

完善協同治理機制，構建高質量發展與高效能治理的制度保障。在縱向治理層面，高校應充分借助數字化手段革新層級管理與考核體系，構建智能化目標管理平台，明確各層級的權責清單與考核指標，加強對政策執行過程的監督與評估。推進校院兩級管理改革，向二級學院適當下放人才招聘、資源配置等自主權，激發基層創新活力。在橫向治理層面，以跨學科、跨領域融合為導向，運用雲計算搭建跨部門協同工作雲平台，整合各方數據資源與業務流程，借助遠程協作工具實現高效溝通與協作。定期召開跨部門聯席會議，及時解決職能交叉、權責不清等問題，實現信息共享與資源整合，提升協同創新效率，為解決國家重大需求提供系統性方案。此外，高校應充分發揮社交平台的優勢，搭建線上學術交流社區、興趣小組等，鼓勵不同學科教師、行政人員與學生交流思想、分享見解。定期舉辦線上線下融合的學術競賽、創意挑戰賽等活動，以賽促學、以賽促研，營造濃厚的創新氛圍。

深化數字技術應用，激活高質量發展與高效能治理的創新動能。數字技術的迅猛發展為高校高質量發展和治理變革提供了新工具、新路徑。加強數字基礎設施與智能平台建設，高校應加大對雲計算、大數據、人工智能等技術的投入，建設統一的數據中台與智慧治理平台，為招生決策、學科布局、資源調配等提供科學依據，也可以依托智慧治理平台優化科研資源配置，加速科研成果轉化，助力解決國家重大戰略需求中的技術難題。提升治理主體的數字素養。數字技術的有效應用依賴於全員數字能力的提升。高校需制定數字素養提升計劃，開展教師數字教學能力培訓、管理干部數字化治理研修、學生信息技術實踐等活動。同時，建立數字技術應用激勵機制，鼓勵教師將人工智能、區塊鏈等技術融入教學科研全過程，推動管理部門開發智能化服務場景，如智能審批、精准資助等，提升治理服務的滿意度，讓師生切實感受到數字技術帶來的便捷與溫度，營造全員參與、共建共享的數字文化生態。優化數據治理體系。在數字化治理中，需平衡技術應用與人文關懷，建立數據安全與隱私保護制度，明確各主體的數據使用權限與責任。加強對算法透明性與治理公平性的監督審查，防止技術壟斷，保護師生隱私，確保數字技術始終服務於立德樹人的根本任務，服務於高等教育高質量發展的核心目標。