張湘姝：以社區精細化治理助力城市內涵式發展

作者：張湘姝，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

2025年中央城市工作會議強調，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線。作為新時代中國城市現代化進程中的核心戰略選擇，城市內涵式發展並非簡單的模式更迭，其本質是對傳統上依賴空間擴張、資源消耗的外延式發展模式的超越。在日益趨緊的資源環境約束條件下，亟須以質量提升為核心、效能優化為關鍵、動能轉換為引擎，協同發力，為城市發展開辟一條更堅實、更可持續的新路徑。

城市內涵式發展戰略對城市治理能力提出了新要求。習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”。這一重要指示精准揭示了提升城市治理能力的關鍵路徑——精細化治理。城市內涵式發展所追求的質量、效率和可持續性，核心支撐在於科學、高效、精准地配置與運用有限的治理資源，實現公共服務供給的靶向性與效能的最大化。要以“繡花”般的匠心、耐心與巧心，通過科學決策識別真需求、精准施策匹配優資源、動態調適優化全過程，確保每一分治理資源都用在刀刃上，避免無謂損耗，最終實現治理資源對城市發展需求的精准滴灌與公共福祉的有效直達。

社區精細化治理是城市治理不可或缺的重要組成部分。社區作為城市運行的基礎單元和治理體系的末端，是政策落地生根的“最后一公裡”，是居民感知城市服務與品質的窗口，也是檢驗治理效能的“試金石”。社區精細化治理的核心任務，就是將城市精細化管理的要求和內涵式發展的目標，具體落實到最基層的治理實踐中。要在城市管理的最小單元內踐行“像繡花一樣精細”的理念，將宏觀的策略轉化為微觀層面的具體行動和可感知的成效，從而為城市整體推進內涵式發展、走好中國特色城市現代化道路提供堅實支撐。

推動社區精細化治理走深走實，為城市內涵式發展筑基賦能，關鍵在於把握以下著力點：

堅持以人為本理念，錨定精細化治理的價值坐標。以人為本與民生改善是城市內涵式發展的根本目標，社區治理必須始終以居民需求為出發點和落腳點。要破除重管理輕服務的傳統思維，將民生為本貫穿治理全過程，把居民關心的具體問題當作治理的首要任務。社區治理要因地制宜，精准發力，通過差異化聚焦，確保資源投入精准匹配社區最迫切的需求。通過建立常態化需求調研機制，精准識別社區內不同群體的差異化訴求，並依據社區主體人群特點明確核心發力方向。例如，在老年人口比例較高的社區，重點完善社區養老服務站、健康監測點等適老化設施與服務﹔在雙職工家庭集中的社區，重點增設托育托管、課后輔導等兒童照料與教育支持服務﹔對於新業態從業者聚集的區域，著重提供臨時休息、充電補給、政策咨詢等服務。同時，強化基層工作人員的服務意識，通過定期開展溝通技巧、應急處理等培訓，提升其貼近群眾的服務能力。推動治理重心下移，實行網格員包片制度，確保居民訴求得到及時響應和有效解決，讓居民在精准服務中增強歸屬感，為城市內涵式發展凝聚民心共識。

構建多元協同體系，釋放精細化治理的主體勢能。城市內涵式發展需要多元力量協同共進，社區治理也需在社區黨組織統籌引領下，厘清政府、市場、社會、居民等各主體的權責邊界，精准定位、各展所長，構建起定位清晰、協同高效、運轉有序的治理機制。社區黨組織應發揮領導核心作用，向內深入挖掘社區能人、場地、文化等資源潛力，統籌協調各方資源與力量。政府部門應加快轉變職能，集中精力做好制度設計、資源協調和監督保障，並為社區盤活內部資源提供政策支持。市場主體要主動承擔社會責任，積極對接並利用社區閑置空間、需求信息等資源，通過養老服務、社區食堂等市場化服務補充公共服務缺口，形成公益與市場相結合的服務供給模式。社會組織要在矛盾調解、文化浸潤、公共服務等多元領域精准承接政府轉移職能，真正成為傳遞政策溫度、疏解民生堵點的中間橋梁。居民要強化主人翁意識，通過社區議事會、樓棟長制度等渠道參與治理決策，搭建線上線下結合的議事平台，針對停車難、物業糾紛等問題組織多方協商，讓政府、物業、居民在平等對話中找到共識，形成多元共治、成果共享的治理共同體，為城市內涵式發展注入活力。

優化全流程治理機制，提升精細化治理的運行效能。城市內涵式發展要求治理高效化，應構建事前預判、事中管控、事后反饋的體系以提升社區治理效能。事前要建立風險評估機制，通過網格員日常巡查、大數據分析等方式，提前排查老舊小區改造、垃圾分類推進等工作中的潛在矛盾，邀請居民代表參與方案制定，從源頭減少分歧。事中要細化責任分工，將治理任務分解到具體崗位、明確到具體人員，實行清單化管理、項目化推進。例如在社區環境整治中，明確網格員負責巡查、物業負責清運、志願者負責宣傳，確保每個環節無縫銜接。事后要完善反饋改進機制，通過居民滿意度調查、第三方評估等方式，及時收集治理效果的評價意見，對存在的問題立行立改。同時，要打破部門間的信息壁壘，推動公安、城管、民政等部門數據向社區共享，實現一次採集、多方復用，讓治理流程更順暢、響應更迅速，以治理效能的提升支撐城市內涵式發展的質量跨越。

深化信息技術賦能，打造精細化治理的智慧引擎。要加快社區數字化轉型，構建一站式智慧治理平台，整合養老、醫療、社保等民生數據，實現服務事項便捷的線上辦理。既要讓居民在指尖輕觸間就能完成社區衛生服務中心網上問診、查詢物業維修進度、了解社區生活地圖等服務事項，也要讓基層工作人員借助大數據分析精准識別獨居老人的幫扶需求、預判社區公共設施的維護周期等，告別“多頭跑路、重復錄入”的低效困境。同時，為確保信息技術在社區治理中可持續、有效落地，需著力構建穩定的支撐體系。一方面，政府應優化資金投入結構，通過設立專項資金、整合條線下沉資源等方式，保障社區智慧平台的基礎運維與關鍵功能更新，切實改變重建設輕維護的傾向。另一方面，探索建立政府引導、市場補充的可持續投入機制，鼓勵企業基於社會責任和合理回報預期參與社區智慧服務供給。此外，要強化實際應用能力，通過組織操作培訓、開展優秀數字治理案例教學、建立技術專員駐點指導機制等方式，切實提升社區工作者運用信息平台解決實際問題的能力，讓技術真正服務於治理效能的提升。

培育精細化治理文化，厚植精細化治理的精神滋養。城市內涵式發展離不開文化的浸潤，社區治理的精細化同樣需要精神理念的引領。精細化治理的核心在於精准高效，而非形式主義的內卷化。要堅決反對將精細化等同於繁瑣程序和文牘主義，將社區工作者從繁文縟節中解脫出來，使其精力聚焦於精准識別需求、解決實際問題、提升服務效能，讓將小事做細、細事做精成為基層工作者的自覺追求。要加強對社區工作者的理念培訓，引導其將服務意識內化於心、外化於行，並掌握精准工作方法，在處理鄰裡糾紛、解決民生難題時展現更多耐心和溫暖。同時，豐富社區文化活動，通過“鄰裡節”“社區微講堂”等形式，增進居民間的互動交流，培育守望相助、共建共享的社區精神。鼓勵居民參與志願服務，組建環保、調解等志願隊伍，讓社區事務共同管理成為共識，以文化凝聚力提升社區治理軟實力，最終實現工作精准高效。