田文文  杜雯翠：把促消費和惠民生有機結合起來

作者單位：首都經濟貿易大學

消費是經濟活動的最終目的，也是經濟增長的重要引擎。提振消費既是當前擴內需、穩增長的重要抓手，也是中長期轉變經濟發展方式的重大舉措。習近平總書記指出：“要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。”今年4月召開的中共中央政治局會議指出：“要提高中低收入群體收入，大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。”當前，國內有效需求增長動力不足，經濟持續回升向好基礎還需鞏固。我們要貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把促消費和惠民生結合起來，增強提振消費的內生動力。

促消費和惠民生緊密聯系。惠民生是促消費的基礎，促消費是惠民生的重要途徑。把二者有機結合起來，加強相互之間的牽引聯動，有助於增強居民消費能力、提升居民消費意願並帶動相關產業發展，形成更多消費新業態新增長點。應當認識到，消費是收入的函數，居民消費能力、消費意願、消費層級的提升在很大程度上取決於收入增長狀況。隻有推動形成居民收入可持續增長機制，才能從根本上提升居民的消費能力、意願、層級。同時，在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫療、養老等日常生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意願。特別是面臨不確定性時，人們會傾向於增加儲蓄、減少消費。所以，在促進城鄉居民收入持續增長的同時，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，能夠有效降低居民在醫療、教育、住房等方面的支出風險，消除居民增加消費支出的后顧之憂，增強消費增長的內生動力。

今年以來，黨中央、國務院在促消費和惠民生方面作出系統部署，出台了一系列政策措施。比如，《政府工作報告》明確強化宏觀政策民生導向，提出“堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源‘投資於人’、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環”﹔中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》把促消費和惠民生有機結合起來，對促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措並舉促進農民增收和加大生育養育保障力度、強化教育支撐、提高醫療養老保障能力、保障重點群體基本生活等作出重大部署﹔印發《關於進一步保障和改善民生  著力解決群眾急難愁盼的意見》，對新時代新征程民生建設的發展方向和重點任務進行系統擘畫。這些舉措將進一步提升居民消費能力、意願和層級。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經濟社會發展面臨的風險挑戰將更為復雜嚴峻。全面提振消費，在更好滿足人民群眾高品質生活需要的同時，還能夠促進國民經濟循環暢通，並通過需求升級引領供給創新升級，形成經濟增長新動能，是應對外部風險挑戰的必然選擇。為此，必須把促消費和惠民生有機結合起來，在堅持盡力而為、量力而行的基礎上加大民生保障力度，以全面提振消費、擴大內需夯實經濟穩定增長的基礎。

進一步做好就業工作。就業是最基本的民生，是社會成員獲得收入來源的主要手段。把促消費與惠民生結合起來，首要的就是穩定和擴大就業。要深入實施就業優先戰略，支持各類經營主體穩崗擴崗，重點關注高校畢業生、退役軍人等重點就業群體，加力實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，根據形勢變化加大就業支持力度。同時，應與產業升級、創新驅動發展相結合，大力發展實體經濟，培育新興產業，提升傳統產業競爭力，創造更多高質量就業崗位，讓老百姓不僅有消費能力，更有通過勞動實現自我價值的舞台。

完善工資收入分配制度。工資收入是勞動者的主要收入來源。要促進居民收入增長與經濟增長同步，以穩定的收入預期提振居民消費信心，增強居民消費意願。進一步完善收入分配制度，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，筑牢居民消費增長的收入基礎。統籌“投資於物”和“投資於人”，不斷提升勞動者素質，培育更多技能型勞動者，進一步筑牢居民收入增長的基礎。

織密織牢社會保障網。讓廣大居民沒有后顧之憂敢消費，需要進一步織密織牢社會保障網。為此，要進一步深化養老金制度改革，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金。優化居民醫保籌資機制，提高居民醫保財政補助標准，建立參保幫扶的長效機制。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，通過降低參保門檻、給予參保補貼等措施鼓勵靈活就業人員參保，放開靈活就業人員參保戶籍限制要求，完善社會保險關系轉移接續服務。加快建立育兒補貼制度，鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務，持續優化基礎教育生態，降低居民生育養育教育成本。

《 人民日報 》（ 2025年06月13日 09 版）