史丹 渠慎寧：“十五五”時期現代制造業發展的主要思路與重點領域

作者：史丹、渠慎寧，均系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，分別系中國社會科學院學部委員、工業經濟研究所研究員

現代制造業作為新質生產力和新型工業化的重要抓手，是“十五五”時期經濟建設的主戰場。4月30日，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會並發表重要講話時強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業並舉，加快建設現代化產業體系”。5月19日，習近平總書記在河南考察時指出，“制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。現代制造業離不開科技賦能，要大力加強技術攻關，走自主創新的發展路子”。當前時段，設計好“十五五”時期現代制造業發展的主要思路，找准現代制造業發展的重點領域，對於壯大完善現代制造業、加快推進中國式現代化建設意義十分重大。

1.“十五五”時期現代制造業發展的主要思路

打造“放得活、管得住”的現代制造業市場運行體系。“十五五”時期的現代制造業發展既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要發揮市場機制和企業創新主體的重要作用，以有效市場和有為政府共同培育與驅動，建立高標准市場體系。著力構建全國統一大市場，打破各區域資源流動壁壘，讓各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動。弘揚企業家精神，為民營企業破除各類市場壁壘、參與競爭性領域招標制定保障法律法規。強化政府的服務功能，以產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等為重點完善市場經濟制度基礎，構建有利於創新創業和新質生產力發展的市場環境。

打造適應經濟全球化的現代制造業自主創新體系。在全球化與逆全球化博弈交鋒的當下，加快構建國家自主創新體系刻不容緩。應加強地緣政治、技術封鎖、重大突發事件等外部不確定性和安全風險預警，有針對性地加大基礎研發與原始創新投入，建立核心技術穩步前進的長效機制。強化自主創新與產業鏈協同，引導中國企業立足國內國際雙循環向產業鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升，塑造中國主導、國內國際一體化的供應鏈體系。堅持開放式創新，以優勢產業的技術優勢和國內大市場的開放包容強化區域價值鏈建設，促使改革開放重大舉措與區域協同發展戰略的融合對接，引領區域和雙邊供應體系的再造與優化。

打造精准動態的現代制造業安全保障體系。堅持安全為產業發展服務，高質量發展和高水平安全動態平衡、相得益彰。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一於中國特色社會主義偉大實踐。維護現代制造業安全，要緊緊圍繞發展這個第一要務部署各項工作，在統籌發展和安全的過程中早識別、早預警、早發現、早處置各種潛在風險，以更加精准的安全防范手段化解風險於源頭，最大限度減少其對市場的影響，以高水平安全推動制造業高質量發展。

打造因地制宜的現代制造業區域布局體系。要因地制宜構建現代化產業體系，做大做強實體經濟，統籌推進傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、謀劃布局未來產業。要清醒認識到傳統產業的“根”屬性。傳統產業不僅是建設現代制造業的基礎，也關乎國家的核心競爭力。“十五五”時期要重點培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，但也不能忽視、放棄傳統產業。各個地方制造業發展要從實際出發，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，一方面有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，另一方面用新技術改造提升傳統產業，形成具有地方特色的新質生產力。

2.“十五五”時期現代制造業發展的重點領域

高端化、智能化、綠色化是制造業的發展方向，也是現代制造業的主要特征。為實現這三大目標，應將新興產業、未來產業和綠色發展作為“十五五”時期現代制造業發展的重點領域。

把新興產業作為現代制造業做大做強的主要載體。“十四五”時期的新興產業發展做大了產業規模，構筑起產業體系新支柱，但新興產業的價值放大、模式賦能以及對其他行業和經濟增長的帶動作用未能充分發揮。“十五五”時期，應立足自身比較優勢，促進智能制造、綠色制造、服務型制造等多模式推廣應用，充分利用人工智能新一代通用技術賦能主要產業，盡可能放大新興產業對經濟增長的帶動效應和技術創新的溢出效應。“十四五”時期，新興產業發展的重點領域在於新能源汽車、新一代通信技術、生命科學、新材料等產業。“十五五”時期在繼續壯大這些產業的同時，應更加重視人工智能、集成電路、數據和工業機器人產業。同時，聚焦影響國民經濟安全的重點領域，突破關鍵技術和零部件“卡脖子”問題，重點解決半導體設備、工業母機、高端傳導器、機器人電機、工業軟件、先進材料等“十四五”時期存在的較大產業短板，在人工智能硬件、先進制程芯片制造、生物制造、工業機器人、高端醫療器械等“十四五”時期的弱勢領域形成規模化國際競爭新優勢。力爭到“十五五”末期，打造一批現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，使我國穩居全球新興產業第一方陣，在主要新興產業領域實現全球領先，戰略性新興產業佔國內生產總值比重達到20%。

把未來產業作為現代制造業創新突破的主要動力。“十四五”時期，發達國家及我國的未來產業發展都處於剛起步階段，開始逐步探索未來產業今后的選擇方向與培育路徑，因此更多的是在做“前瞻謀劃”工作。“十五五”時期，經過數年的產業孵化與培育，我國已經積累了一定的未來產業發展經驗，應將工作重心放在“加快發展”方面，集中力量加快前沿技術和顛覆性技術的產業轉化，培育一批未來產業增長點。結合未來產業加快發展納米制造、激光制造、柔性制造、循環制造等“十四五”時期開展較少的工業生產新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技術。“十四五”時期，未來產業發展的重點領域在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等方向。“十五五”時期，未來產業發展應把握全球科技創新和產業發展趨勢，不斷擴大培育覆蓋面，重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，著力加大新型顯示、數字孿生、衛星互聯網、人形機器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領域的創新投入。力爭到“十五五”末期，我國在部分未來產業發展領域全球領先，前沿技術產業轉化率顯著提高，形成一批具有產業引領力和產業鏈掌控力的世界一流企業，打造一批標志性產品，為建設現代化產業體系提供新動力。

把綠色發展作為現代制造業轉型升級的主要模式。“十四五”時期，制造業綠色發展的核心思路為加快生產方式綠色轉型，側重生態環境治理和節能減排。“十五五”時期，制造業綠色發展在堅持全面綠色轉型方向、以實現碳達峰碳中和目標為引領的同時，應更加重視利用綠色轉型打開經濟增長和技術創新的增量空間，培育出綠色增長模式。通過實現從修補性治理技術改進轉向內生性綠色技術創新，打造出綠色制造體系改造、綠色基礎設施、綠色技術應用推廣、綠色認証服務等新增長點，推動制造業從“先排放后治理”生產模式轉向綠色低碳制造體系，以綠色技術創新促進減碳和增長雙贏。“十四五”時期，制造業綠色發展的重點領域在於提高資源利用率、加大節能減排力度、構建資源循環利用體系以及加強生態環境治理等。“十五五”時期，制造業綠色發展應更加重視加強數字化綠色化新技術創新應用。大力提升數字化綠色化協同發展程度，深化人工智能、大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等數字技術在工業減排降碳過程中的應用，借助數字技術加快綠色轉型速度。推廣碳捕集利用與封存等新技術項目建設，著力降低應用成本。同時，著力做大綠色消費市場。積極推動綠色家電、綠色建材、新能源汽車下鄉和“以舊換新”等活動，擴大政府部門的綠色採購范圍和規模，做大綠色消費市場，倡導形成綠色低碳的生活理念和消費習慣，為制造業綠色發展提供需求端支撐。力爭到“十五五”末期，重點行業綠色轉型取得全面進展，制造業綠色制造方式得到全面普及，綠色創新能力顯著增強，綠色消費理念蔚然成風，制造業總體碳排放達峰回落。

3.推動“十五五”時期現代制造業發展的政策保障

當前，技術、數據、人才已超越了傳統資本、土地等生產要素，成為現代制造業發展最為重要的影響因素。步入“十五五”時期，應重點加大對技術創新、數據利用、人才培育方面的投入，為現代制造業發展提供有力政策保障。

一是強化創新政策，助力現代制造業做強做優。要在全球現代制造業競爭中佔得先機，必須加大相關領域基礎研究和技術應用研發投入，以此努力提高現代制造業技術創新水平。強化高等院校、國家級實驗室、科研院所與企業之間的研發合作，針對企業在前沿技術商業化過程中面臨的理論難題，引導科研機構有的放矢進行重點攻關，以協同創新補強技術成果轉化過程中的薄弱環節。在國家和有條件的地方層面設立現代制造業發展基金，加大對由前沿技術顛覆性技術轉化所形成的新興產業、未來產業發展的支持力度。優化外資風險投資機構在華發展的政策環境。完善知識產權、數據要素融資抵押制度，鼓勵金融機構加大對創新技術研發的信貸支持，支持互聯網金融、供應鏈金融、綠色金融創新發展。

二是完善數據政策，加快現代制造業數字化轉型。加快數字資源開放共享和開發利用體系建設，加強行業共性數據資源庫建設，加大公共數據資源供給，引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，支持社會數據融合創新應用。建立健全流程規則，積極培育流通生態，優化數據流通環境，探索多層次的數據交易模式，推動數據合規高效流通使用，促進數據有序跨境流動。圍繞供得出、流得動、用得好、保安全，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度，重點完善數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度，促進數據要素使用和交易合規高效、公平合理、安全可控、彈性包容，更好發揮數據要素作用。

三是優化人才政策，升級現代制造業人力資本。把握制造業技術創新和商業模式演進趨勢，著力培育技術創新和企業經營所需的多元化人才。加強國家實驗室人才隊伍建設，打造中國戰略科學家隊伍，加強科技成果的產業轉化，發現和培養具有前瞻性科技和商業視野的復合型人才。支持高技術企業在海外設立子公司或研發中心，培養具備海外經營能力的高水平人才，引進具有海外龍頭企業經歷的華人優秀人才。加強中小學STEM課程設置，鼓勵高校、職業學校根據現代化產業體系建設發展需要開設並適時調整專業和課程，鼓勵跨學科選課，加強產業應用和科技創業導向型培養，探索理工科博士、博士后多元培養模式。在全球范圍大力引進前沿科技和顛覆性技術領軍人才，制定相應的職稱評定、課題申報等配套制度，鼓勵海外華人、留學生回國工作和創業。