李雄：全面提升技能水平 激發產業工人創新創造活力

作者：李 雄，系西南政法大學教授

產業工人是工人階級的主體力量，是實施創新驅動發展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。4月28日，習近平總書記在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調指出，“要順應新一輪科技革命和產業變革，全面提升勞動者素質”“要聚焦推動高質量發展，動員激勵廣大職工和勞動群眾建功立業、創新創造”。立足新的歷史起點，必須進一步加強產業工人隊伍建設，通過完善產業工人技能形成體系、全面提升技能素養，增強產業工人主體性、激發產業工人創新創造活力，團結引導產業工人在中國式現代化建設中發揮主力軍作用。

勞動者作為生產力的主體，是生產力中最活躍、最具能動性和創造性的關鍵因素，發展新質生產力需要建設一支新型勞動者隊伍。新型勞動者“新”在具有合理的知識結構和能力體系、戰略型人才與技術型人才結構合理、更能適應先進生產力質態等方面。習近平總書記在此次大會上指出，“要緊緊圍繞實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深入實施職工素質建設工程，深化產業工人隊伍建設改革，廣泛開展勞動和技能競賽，引導廣大勞動者終身學習、不斷提高自身素質，努力建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”。當前，產業工人隊伍建設取得重要階段性成就，廣大產業工人理想信念更加堅定，主人翁地位進一步彰顯，綜合素質進一步提升，為推動高質量發展、推進中國式現代化作出了重要貢獻。同時也要看到，產業工人隊伍建設還存在一些弱項和短板。特別是在著力解決結構性就業矛盾、推進新型工業化、大力發展新質生產力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、積極應對復雜多變的國際環境等背景下，產業工人隊伍建設承載著新的時代使命。

完善產業工人技能形成體系

自2017年《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出“加快產業工人隊伍建設改革”以來，我國產業工人隊伍建設改革取得重要階段性成就。在人才規模上，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，建成了一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍。但是，隨著新型工業化持續推進、新質生產力加快發展，用工需求結構發生了顯著變化，我國技能人才面臨總量短缺與結構性矛盾的雙重挑戰，特別是適應新產業、新模式、新動能發展的數字型、創新型、復合型高技能人才仍然稀缺，鉗工、焊工、養老護理員等一線技工普遍短缺，新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人人才缺口達到數百萬人。

2024年10月，中共中央、國務院印發《關於深化產業工人隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了明確的目標任務和一系列重要舉措。加強產業工人隊伍建設，必須准確把握當前我國產業工人建設面臨的突出問題，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，把准“完善產業工人技能形成體系”這個“牛鼻子”。一是建立健全產業工人技能動態監測機制。在新一代人工智能不斷迭代且深度融入產業和就業背景下，產業工人技能形成面臨更大的不確定性，這需要建立健全產業工人技能動態監測機制，增強相關政策和行動與產業工人技能建設需求的適配性。二是加強國家標准建設。完善產業工人技能形成體系是一個系統性工程，與人口高質量發展、高質量充分就業關系緊密，需要相關國家標准的規范、激勵和引領。應推進新興產業、新型勞動者、就業能力等領域的標准建設，加快形成就業友好型發展方式。三是創新高等教育辦學理念和辦學模式。堅持錯位競爭和特色發展，對標國家戰略需求和高質量充分就業，優化高校區域布局、學科結構和專業設置等，以新質生產力和新興產業發展引導專業和課程改革，使高校人才培養更貼近國家戰略發展需要和就業市場需求。四是推動現代職業教育高質量發展。職業教育是培養技能人才的主陣地，要加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，深化構建校企共建課程體系、共建實訓基地、共建“雙師”隊伍、共同評價管理的校企合作新模式，促進產業、專業、職業、崗位高度適配。五是深化產業工人技能培訓體制機制改革。堅持黨對人才工作的全面領導，堅持為黨育人、為國育才，做好頂層設計和戰略謀劃。尊重人才成長規律、社會主義市場經濟規律和技術發展規律。加強人才分類培養，突出面向知識型、技能型、創新型的“新型勞動者”人才培育目標。

充分發揮產業工人的主體性作用

從理論上看，產業工人的技能要與經濟中的通行技術相匹配，技術進步與技能積累之間呈現鮮明的動態互補關系，這是工業革命以來產業變革和產業工人隊伍結構演進的基本規律。實踐証明，高素質產業工人不僅能夠有效利用技術，也能參與到新技術開發和創新創造中，形成一個可持續的“創新—新技術運用—技能提升—效益增長”的正向循環。然而，在新型工業化進程中，技術迭代和勞動形態演變與產業工人職業技能更新和素養提升並不同步，產業工人隊伍建設面臨勞動對象和勞動資料的更新超出產業工人的認知范圍、產業工人對技術與自動化的過度依賴導致產業工人主體性作用不斷削弱等困境，進而影響了產業工人勞動的自主、創新和創造。

產業工人隊伍建設改革的目標是工人，主體是工人，最終受益者也是工人，因此產業工人隊伍建設改革的各項工作都要緊緊圍繞工人這一主體展開。應著重從以下方面著手，促進產業工人主體性作用的有效發揮。一是重視人與技術的互補性，建立健全針對存量勞動者和新增勞動者的“再技能化”的職業全生命周期培訓制度。把准“人機協作”與“人機共生”這個生成式人工智能時代職業技能培訓的主要方向，圍繞“技術技能+人類技能”有機組合，注重勞動者對人工智能的適應性訓練。二是進一步發揮好人才評價“指揮棒”作用。把職業培訓與人才評價、人才使用、人才激勵等有機銜接，推動企業建立健全基於崗位價值、能力素養、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度及收入合理增長機制。全面推行“新八級工”職業技能等級制度，發動更多企業自主開展技能人才評價，加強指導和監督。有序推進社會化職業技能等級認定，按照統籌規劃、合理布局、嚴格要求、動態調整的原則，規范開展職業技能等級認定工作。加強各類新型職業標准建設，提升新型職業的社會知名度和美譽度，開發新的就業增長點。三是進一步保障產業工人合法權益。從根本上講，保護勞動者合法權益與促進高質量發展是相輔相成的關系，保護好產業工人合法權益是激發產業工人最大限度發揮其主體性作用的重要保障。《意見》把“維護勞動經濟權益，增強產業工人成就感獲得感幸福感”獨立成篇，彰顯了對產業工人合法權益的高度重視。國家層面要總結好勞動法實施30年來的成績經驗，立足於新的人口形勢和新的就業態勢，突出對靈活就業人員和新就業形態勞動者合法權益的保護，把對產業工人合法權益的保護轉化為服務於高質量發展和支撐中國式現代化的強大動能。發揮企業落實產業工人隊伍建設任務的主體性作用，加強企業用人合規建設，提高企業在產業工人技能形成體系建設中的參與度。強化中央企業和國有企業的政治責任，將產業工人技能建設的政策紅利惠及更多產業工人。要注重職業規劃與產業工人技能形成體系建設同步，優化產業工人職業發展環境，不斷增強產業工人的成就感獲得感幸福感，激發產業工人積極主動提升職業技能與干事創業的內生動力。