黃桂英：堅持正風肅紀反腐相貫通

作者：黃桂英，系東北師范大學政法學院教授

【析理論道】

黨風是黨的形象和面貌的反映，是黨先進性與否的重要標志，關系人心向背、關系黨的生死存亡﹔黨的紀律是黨的生命，是維護黨的團結統一、提高黨的凝聚力戰斗力的重要保証﹔腐敗侵蝕黨的肌體、動搖黨的執政根基，嚴重危害黨的生命和健康。正風、肅紀、反腐相互關聯、層層遞進，隻有系統推進、協同貫通，才能形成標本兼治的合力。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記指出，“要深入推進風腐同查同治”，“堅持正風肅紀反腐相貫通，以‘同查’嚴懲風腐交織問題，以‘同治’鏟除風腐共性根源”。這體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和對共產黨執政規律認識的不斷深化。

不正之風、違紀行為與腐敗問題相互交織、同根同源

剖析典型案例不難發現，不少黨員干部腐化墮落都是從作風失范、不守黨紀開始的。一些黨員干部把一餐飯、一瓶酒、一份禮當成小事，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來送往、勾肩搭背中逐漸失守。“四風”是貪腐問題的主要源頭，由風及腐、由小節到大錯的背后，呈現出風紀腐相互交織的特征：形式主義導致政績觀錯位，官僚主義導致權力觀扭曲，享樂主義導致貪圖安逸，奢靡之風導致物欲膨脹。“四風”不煞，則貪腐難控﹔而腐敗問題如若得不到有效懲治，也會進一步助長不正之風和違法亂紀行為，甚至催生新的作風問題、違紀行為。實踐中，許多黨員干部腐敗墮落，都是長期以來各種不利因素積累所導致的，其中既有錯誤思想觀念的影響，也有監督不力、制度不完善、懲處不嚴格等因素的影響，還有各種不良心理作祟，其軌跡呈現為風紀腐交織侵蝕、傳染的惡性循環。

風紀腐的復雜關系表明，治理不正之風、違法亂紀和腐敗問題絕不能割裂開來，必須堅持整體思維，把握腐敗生成的過程性特點，推進風紀腐一體治理。具言之，抓黨的作風建設必然要嚴明黨的各項紀律，必然要開展反腐敗斗爭﹔而預防腐敗必須從糾正不正之風和違法亂紀行為入手，在嚴懲腐敗問題的同時也要注重根治其背后的作風問題、違紀問題。隻有一體推進，以優良作風為引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，多措並舉最大限度發揮綜合效能，才能推動黨的自我革命環環緊扣、層層遞進，進而全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

正風肅紀反腐是新時代管黨治黨的重要抓手

黨的十八大以來，我們黨以刀刃向內的勇氣，猛藥去疴、重典治亂，整飭黨風、黨紀，大力懲治腐敗，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。

在正風進程中堅持肅紀、反腐。黨的十八大以來，黨中央扭住落實中央八項規定精神、糾正“四風”不放，一個節點一個節點抓，一年接著一年干，真正贏得群眾信任和擁護。為了及時准確掌握各地區貫徹落實中央八項規定精神的情況，中央紀委建立並實施了落實中央八項規定精神情況月報制度，並將“四風”作為反腐敗斗爭的重要切入點，通過明察暗訪、大數據監督等手段，持續查處違規吃喝等問題，同時深挖背后隱藏的腐敗現象，查處了一批違法亂紀、貪污腐敗案件。

在肅紀進程中注重正風、反腐。紀律是管黨治黨的“戒尺”。黨規黨紀嚴於國法，黨員干部必須以更高標准要求自己。黨的十八大以來，黨中央先后於2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把中央八項規定精神納入條例相關條款，以黨規黨紀來防止“四風”問題變成腐敗問題。近日，中共中央辦公廳印發《關於在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》，這是鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化的重要舉措。

在反腐進程中推進正風、肅紀。黨的十八大以來，我們黨將反腐敗斗爭與作風建設、紀律建設一體推進，在查處腐敗案件時，對隱藏其后的作風問題、違紀問題深挖徹查，並進行一並處置。例如，一些地方以案開路嚴查“四風”問題背后的腐敗問題，形成“查一案、帶一串”的連鎖反應。由風查腐、由腐糾風的治理模式，有助於斬斷風紀腐交織的鏈條，實現正風肅紀反腐的有機貫通，大大提高了反腐敗斗爭的效率。

多措並舉推動正風肅紀反腐相貫通

正風淨化政治生態，肅紀劃清行為底線，反腐清除毒瘤並形成震懾。隻有三者協同發力，才能實現從治標到治本的深化，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。同時，風紀腐的整治既是攻堅戰又是持久戰，應樹牢全周期管理理念，把風紀腐同查同治的要求貫穿案件查辦、警示教育、整改糾治各階段，形成辦案、治理、監督、教育的有效閉環。

提高思想認識。隻有從思想根子上革弊鼎新、深挖病灶，不斷強化正風肅紀反腐的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能確保初心使命不改、作風本色不丟。可以通過開展廉政教育、黨性黨風黨紀教育等，提高黨員干部的廉潔意識和紀律觀念，讓黨員干部把遵規守紀刻印在心，形成自覺抵制歪風邪氣的行為自覺﹔通過典型案例通報、警示教育等形式，讓黨員干部增強對紀律和法律的敬畏感，樹立正確權力觀、政績觀、事業觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

完善監督體系。正風肅紀反腐重在“防”“查”“治”，這些都離不開相關監督部門作用的有效發揮。應建立健全綜合監督體系，統籌紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督、審計監督等力量，充分發揮媒體和公眾監督作用，構建群眾參與監督機制，形成全方位、多層次的監督網絡，利用大數據發現問題，實現對黨員干部和公職人員的監督全覆蓋。通過日程監督、專項檢查等方式，及時發現和糾正不正之風、違法亂紀和腐敗問題，做到抓早抓小、防微杜漸。

形成多方合力。正風肅紀反腐相貫通是一項復雜的系統工程，需要各部門形成各負其責、統一協調的責任格局。各級管理部門把風紀腐同管同查同治納入全面從嚴治黨體系的構建中，紀檢監察機關內部各部門之間也要加強協作配合，建立健全線索移送機制。在查處違紀問題時，注重發現背后可能存在的腐敗問題線索，並及時移送相關部門調查處理﹔在辦理腐敗案件時，也要關注是否存在違反中央八項規定精神等作風問題。同時，形成上下貫通、左右聯動、齊抓共管的良好局面，實現從個案清除、重點懲治向系統整合、全域治理的轉變，使各種不正之風、違法亂紀和腐敗問題無處藏身。