蔡之兵：大力推動新能源高質量發展

作者：蔡之兵，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部教授  

習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，大力推動我國新能源高質量發展，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。能源是現代經濟和產業發展的生命線，推動新能源高質量發展是實現經濟社會高質量發展的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新能源高質量發展，對新能源的開發、使用與普及作出重要指示和系統部署，揭示了推動新能源高質量發展的內在規律，為新能源高質量發展指明了前進方向並擘畫了清晰藍圖。

1.把握新能源高質量發展的重大意義

推動新能源高質量發展既是能源結構連續變化的過程，也是經濟結構系統變革的過程，事關國家發展和安全全局。把握新能源高質量發展的重大意義，需要全面認識新能源發展的歷史規律、現實需要和未來趨勢。

從歷史規律看，能源革命是歷次工業革命的先聲，推動新能源高質量發展是成功孕育新一輪工業革命的需要。無論是蒸汽動力在第一次工業革命中的核心地位，還是電力革命對第二次工業革命的巨大推動力，都直接反映了能源革命與工業革命的密切關系，揭示了能源革命對工業革命不可替代的作用。可見，任何一次工業革命的爆發，都必然以劃時代的能源革命為前提。當前，全球正在孕育新一輪的工業革命，這是決定國家和民族命運的關鍵機遇，推動新能源高質量發展從而提高成功實現能源革命的概率，將是搶佔下一輪工業革命先機的重要保証。

從現實需要看，推動新能源高質量發展有助於緩解我國能源壓力並由此破解制約我國經濟可持續發展的能源瓶頸，是契合我國資源實際、能源實際、發展實際的最優路徑。作為全球工業大國，我國大量工業產品的生產規模已連續多年居於世界首位。實體經濟的巨大規模優勢穩固了我國在全球產業鏈中的地位，給我國帶來顯著的發展效益。然而，受限於傳統能源總量和結構，我國能源發展面臨的需求壓力與供給制約仍將長期處於高位。面對這一情形，加快推動新能源高質量發展，優化能源供給結構、提高能源供給效率、增加能源供給總量，將從根本上改善我國經濟社會發展的約束條件，全面增強我國經濟社會發展的可持續能力和競爭能力。

從未來趨勢看，推動經濟社會綠色低碳轉型，已成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。作為人類命運共同體理念的提出者，我國積極參與全球節能減排、綠色轉型、氣候應對等方面的工作，積極穩妥推進碳達峰碳中和，展現了中國作為全球最大發展中國家的責任意識和使命擔當。同時也要看到，由於我國當前處於工業化進程的中后期，產業發展層次和人均GDP水平與發達國家尚有一定距離，在未來很長一段時期內仍將面臨較大的發展壓力，推動經濟社會綠色低碳轉型從而順利實現雙碳目標並非易事。在此背景下，推動新能源的高質量發展，在經濟生產、社會生活、環境生態等各個領域全方位推廣和普及新能源使用，是確保我國能夠如期實現雙碳目標，為應對全球氣候變化提供“中國經驗”的必然選擇。

2.推動新能源高質量發展的實踐要求

推動新能源高質量發展是一項系統工程。從新能源的內涵與發展規律出發，在實踐中推動新能源高質量發展，需要堅持系統思維，協同推進以下五方面的工作：

一是不斷開發和豐富新能源類型。與傳統能源相比，新能源的“新”主要體現為可再生性，包括太陽能、生物質能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能在內的各類新能源都具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力。因此，持續不斷開發和豐富新能源的類型，是推動新能源高質量發展的重要支撐。一方面，加強教育宣傳，構建完善的新能源研究理論和宣傳體系，讓更多人了解新能源的重要意義與具體特性，形成關於新能源發展的社會共識。另一方面，建立並完善政策體系，在依法合規、風險可控、可持續的前提下，加大對新能源發展的財政政策、金融政策、產業政策的支持力度，激勵並引導更多市場主體投身新能源行業發展。

二是不斷增強新能源產業的實力。推動新能源高質量發展，關鍵是提升新能源的產業化水平和市場競爭能力，新能源的產業化程度越高、市場效益越好，就越能促進新能源的高質量發展。近幾年，我國的新能源產業在全球市場居於明顯優勢地位，新能源汽車、鋰電池和光伏產品在國際市場展現了強大的競爭力，新能源汽車的出口量穩居世界首位。在推動新能源高質量發展的過程中，必須將新能源的產業化作為核心工作，將新能源產業的市場效益作為核心指標，從產品成本的控制、產品品牌的打造、銷售渠道的開拓等環節全面發力，不斷提高新能源產業的市場競爭能力和效益水平，實現新能源產業的內生性發展。

三是不斷擴大新能源的使用范圍。推動新能源高質量發展，不僅涉及新能源的產業化和商業化過程，更需要在全社會各個領域深入拓展新能源的使用范圍。在宏觀層面，推動新能源與鄉村振興、城市更新、區域協調、循環經濟、美麗中國等重大國家發展戰略融合發展，讓新能源高質量發展成為推動各個領域高質量發展的重要動力。在中觀層面，推動新能源與建筑、交通、制造、消費、出口等進行深度融合，以綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色消費和綠色出口加快實現經濟社會綠色轉型發展。在微觀層面，立足居民生活各個領域，系統推進綠色生活創建行動，深入開展生態文明宣傳教育，不斷增強全民的節約意識、環保意識、生態意識，加快形成綠色發展方式和生活方式。

四是不斷提高新能源的使用效率。近十年來，經過持續攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，尤其是光電、風電成本快速下降，為裝機規模快速提升奠定了基礎。然而，在使用新能源的過程中，由於光電、風電存在波動性、間歇性等不足，無法為用戶提供穩定的能源供給，成為制約其進一步擴大使用規模的主要障礙。在此情形下，確保新能源供給與用戶使用的穩定性，必須加快發展儲能技術，結合新能源類型與發展需要，因地制宜推進物理機械儲能、電化學儲能、電氣儲能、熱儲能等不同類型的儲能項目建設，布局配置儲能的新能源電站，保障新能源高效消納，為電力系統提供容量支撐及調峰能力，不斷提高新能源的使用效率。

五是不斷夯實新能源的科技支撐。加快新能源發展從而保障能源安全是各國爭相投入的主要原因。雖然我國在一些新能源領域已經取得明顯優勢，但鑒於新能源領域的激烈競爭態勢和技術快速更迭的趨勢，未來推動新能源高質量發展仍要堅持研發為本，圍繞新能源發展的系統結構和整體需求，加強基礎理論研究，推進重大技術和裝備攻關，加快先進技術示范和推廣應用，協同構建適應新能源系統的穩定技術標准體系，以科技創新支撐新能源高質量發展。

3.統籌協調促進新能源高質量發展

實現新能源高質量發展，是一個需要不斷克服諸多難題和挑戰的長期過程。推動新能源高質量發展，必須統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計，尤其應處理好以下關系。

一是處理好新能源與傳統能源的關系。發展新能源並不意味著立即淘汰所有的傳統能源。習近平總書記強調，“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情”“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。在推動新能源高質量發展過程中，應高度重視新能源與傳統能源的動態替代與安全平衡關系，協同推進煤、油等傳統能源的清潔化利用以及新能源的有效開發工作，加快建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的多元供應體系，在確保能源安全的前提下，持續提升新能源高質量發展水平。

二是處理好產業政策支持與促進市場競爭的關系。提升新能源的產業化水平是推動新能源高質量發展的關鍵。作為最具市場前景的戰略性新興產業之一，攻克新能源產業化面臨的一系列難題，需要著力發揮各級政府的引導和支持作用，加快建立由中央制定整體規劃、行業部門確定標准、地方集體響應的產業化發展路徑，為新能源的產業化提供制度保障。與此同時，新能源的產業化需要高度重視市場機制的作用，營造公平競爭、自由競爭和充分競爭的市場環境，真正形成推動新能源高質量發展的合力。

三是處理好遵循整體發展規劃與因地制宜差異化發展的關系。推動新能源高質量發展，是建設美麗中國、提升經濟社會發展水平的關鍵環節，必然要求經濟社會各相關領域的發展契合新能源高質量發展的要求。因此，一方面必須立足國家發展全局，結合國家綠色轉型發展目標，制定系統性、整體性、約束性的新能源高質量發展規劃，持續深入推進整個國家新能源的高質量發展進程。另一方面應充分考慮不同地區、不同行業、不同領域的差異性，因地制宜制定符合實際的融合發展路徑，在提高本地區、本行業、本領域綠色發展水平的同時，為整個國家新能源發展水平的提高作出貢獻。

四是處理好能源開發與節約利用的關系。新能源的開發與利用，是影響甚至決定新能源發展質量的關鍵因素。與新能源開發已經取得的巨大成就相比，我國新能源在利用環節還存在制約使用效率進一步提升的儲能、運能、耗能等難題。為此，必須從提高新能源發展質量的目標出發，一體化統籌新能源的開發和利用環節，有效落實節能優先方針，把節能貫穿經濟社會發展全過程和各領域。與此同時，根據能源結構轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，全面增強電力系統調節能力和靈活性。