黃群慧：打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系

作者：黃群慧，系中國社會科學院經濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【專題研究：加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權②】

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調新發展格局以現代化產業體系為基礎，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。在當今世界百年未有之大變局加速演進、我國邁入全面建設社會主義現代化國家新征程的大背景下，加速打造現代化產業體系，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快培育具有國際競爭力的戰略性新興產業和產業集群，形成創新能力強、完整有韌性的產業鏈供應鏈，對全面建成社會主義現代化強國具有重大意義。

建設現代化產業體系是構建新發展格局的重大任務

一個現代化國家，必須有現代化經濟體系的支撐，全面建設社會主義現代化國家，必須建設現代化經濟體系。在經濟體系中，產業體系是基礎和核心，著重發揮創造供給、滿足需求的生產制造和促進流通的關鍵作用。產業體系作為經濟體系的一個子系統，從結構角度可以劃分為不同產業、產業鏈和供應鏈，也可以劃分為不同的產業集群，從要素角度則包括技術、資本、人力以及其他各種基礎條件。現代化產業體系就是建立在現代技術、資本和人力等要素基礎之上，由現代化產業、產業鏈和產業集群構成的經濟體系。

在現代化產業體系中，實體經濟尤其是制造業具有核心和主體地位。現代化產業體系具備兩方面突出特性：一是創新驅動發展特性，體現為技術創新能力強、高技術要素和產業佔比高、處於高附加值的價值鏈環節等，這也是產業體系能否自主可控、安全可靠、競爭力強的決定性因素﹔二是協調發展特性，體現為產業之間和要素之間協調匹配，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源等能夠實現協同發展。因此，建設現代化產業體系，必須把握住創新引領、協調發展這兩方面特征，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，推進實體經濟尤其是制造業高質量發展，依靠創新驅動實體經濟提升供給質量，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，形成高技術含量的現代化產業基礎能力、產業鏈和產業集群。

從經濟循環角度看，產業體系是國民經濟循環體系的動力和基礎。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在於經濟循環暢通無阻，實現高水平自立自強。國民經濟循環能夠在各種情況下都暢通無阻，需要各個產業有序鏈接、高效匹配，需要實現以自主創新為主的創新驅動發展，需要各個產業和要素的協調發展，也就是要求加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

改革開放以來尤其是進入新時代以來，我國產業發展取得歷史性成就，中國作為經濟總量世界第二、制造業總量世界第一的發展中大國，產業體系比較完整，超大規模市場優勢突出，內需市場潛力巨大，在全球產業鏈和供應鏈中具有重要地位。但從總體上看，我國產業體系還存在結構性供需失衡、質量效益不高、核心競爭力不強、產業基礎相對薄弱、在全球價值鏈仍處於中低端、核心技術受制於人、產業安全面臨挑戰等突出問題。隨著新一輪科技和產業革命促使全球產業鏈重構、戰略性資源產品國際供給波動巨大、經濟全球化遭遇逆流、全球貿易摩擦和壁壘增多、投資保護主義抬頭等多重因素的疊加影響，我國產業體系發展更是面臨巨大不確定性。針對突出問題，揚優勢、補短板、強弱項，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，成為促進我國經濟循環暢通、實現高水平自立自強的關鍵，成為構建新發展格局的必然要求和重大任務。

提升產業鏈韌性是建設自主可控、安全可靠現代化產業體系的關鍵舉措

經濟學和管理學通常採用價值鏈來描述產品或服務的價值增值環節的鏈條式關聯關系，在經濟全球化背景下，眾多產品或服務都是基於全球分布的企業生產的，形成了全球價值鏈分工。產業鏈描述的則是與價值鏈對應的、按照價值鏈邏輯分布的各企業或實體之間的上、中、下游鏈條式關聯關系和時空分布形態。當今的全球經濟競爭已不僅是企業之間、產業之間的競爭，而是步入產業鏈競爭時代，構成一個國家產業安全威脅的主要是全球產業鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”風險。確保開放經濟條件下本國產業鏈不被“卡鏈”“斷鏈”，受到外部沖擊時能夠抵御或者能夠迅速恢復，這種能力就是產業鏈的韌性。要保証產業體系的自主可控、安全可靠，產業鏈必須具有很強的韌性。

從價值鏈和產業鏈角度看，我國產業在全球價值鏈體系中的整體附加值還較低，產業鏈總體上處於中低端地位，我國產業總體上大而不強，存在眾多“核心能力短板”和“基礎能力短板”，存在很多“卡脖子”技術問題沒有突破。從產業安全角度看，這些“能力短板”會轉化為我國產業鏈上的“韌性短板”。彌補這些“韌性短板”，提高我國產業鏈韌性，成為建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系的必然要求。具體而言，提高我國產業鏈韌性可以從要素、企業、產業和生態四個層面入手。

一是加快科技自立自強步伐，強化高水平自主技術要素供給。提高產業鏈韌性和實現現代化產業體系自主可控，最重要的是關鍵核心技術自主可控。這需要圍繞重點產業鏈，找准關鍵核心技術和零部件“卡脖子”薄弱環節，推進新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域關鍵核心技術攻關工程，實現高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備核心技術的率先突破，推進產業基礎再造工程，提高產業基礎能力現代化水平。在政策方面，一方面正確處理產業政策與競爭政策的關系，充分發揮競爭政策對顛覆性創新的促進作用﹔另一方面發揮新型舉國體制優勢，加快共性基礎技術研發，加快突破關鍵共性技術、前沿引領技術等。

二是加快培育鏈主企業和關鍵節點控制企業，提高我國企業的全球產業鏈掌控能力。企業是產業鏈韌性的主體力量，要打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，需要培育出一批能夠主導產業鏈的世界一流企業，更需要培育大量能夠掌控產業鏈關鍵節點的專精特新中小企業、“單項冠軍”企業。這要求我們積極推進領航企業培育工程，支持專精特新“小巨人”企業高質量發展，鼓勵企業在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、重要基礎工藝、共性技術基礎等方面進行技術攻關，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點產業領域，加快“補短板”“鍛長板”。

三是制定實施有效的產業政策，推進產業鏈的強鏈補鏈穩鏈。支持產業形成多元化的產業鏈接關系和多元化合作網絡，形成原料採購多元化、技術供給多元化、運輸渠道多元化的產業鏈條，提高鏈主企業和關鍵節點企業的備份能力﹔強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，提高產業鏈上下游企業協調配套能力，降低全鏈條的交易成本，強化數字化產業和產業數字化的融合協調發展，提高產業鏈的數字化技術鏈接水平﹔堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈一體部署，推動“四鏈”深度融合。

四是持續優化實體經濟發展環境，形成提高產業鏈韌性的良好生態。深化科技體制改革，破除科技成果順暢轉移轉化的制度性障礙，持續完善創新生態﹔深化金融供給側結構性改革，繼續把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，發展產業鏈供應鏈金融，促進科技、產業與金融的良性循環﹔建立針對產業鏈的分析框架和常態化信息收集處理機制，及時准確分析產業鏈變化情況。

推動產業融合集群發展是提高現代化產業體系競爭力的重要路徑

產業融合化、集群化是當今世界產業現代化的兩大發展趨勢，是在新一輪科技革命和產業變革背景下產業組織形態變化的兩方面突出特征和兩類新模式。產業融合化發展是不同產業、行業之間相互滲透、交叉重組的融合發展過程，技術變革尤其是數字技術發展是產業融合的重要驅動力，產業融合過程會促進價值鏈的分解、重構和功能升級，從而提高產業適應、引領、創造新需求的能力，產生大量新產業功能、新產業形態、新產業組織方式以及新商業模式，極大提升產業競爭力。產業集群化發展是指在一定區域內生產一定種類產品的關聯企業和機構的集聚協同發展，集群化發展具有要素集聚協同性強、知識傳導外溢性強、創新能力強、主體互動便利等特性，有利於更好地形成專業化分工協作、規模化發展等集聚效應。

產業融合化、集群化發展本身也可以關聯疊加，形成產業融合集群發展。推進新型工業化和建設現代化產業體系，必須適應產業融合集群發展的大趨勢，推動產業尤其是推動戰略性新興產業的融合集群發展。無論是從產業安全視角，還是從產業競爭力提升視角，推進產業融合集群化發展都是建設現代化產業體系的重要路徑。

從產業融合化發展看，我國建設競爭力強的現代化產業體系，需要著重推進現代服務業與先進制造業的深度融合、實體經濟與數字經濟的深度融合。制造業是立國之本、強國之基，我國打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，加快構建新發展格局，一定要適應產業融合發展的大趨勢，加快推進制造業與服務業融合發展，加快推進數字產業化、產業數字化，以數字經濟賦能制造業與服務業融合，從而實現制造業向高級化、智能化、綠色化和服務化方向優化升級，實現從制造大國向制造強國轉變。先進制造業與現代服務業融合發展，一方面促進了制造業的高質量發展，另一方面推進了生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，可以激發大量新產業、新業態和新模式，包括工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享或協同制造、全生命周期管理、信息增值或智能服務、生產性金融服務、節能環保服務等。基於國家統計局數據，2017年到2021年，我國新產業、新業態、新模式“三新”經濟增加值逐年提高，其佔GDP的比重也逐年提升，從2017年的15.7%提高到2021年的17.25%，這些新產業、新業態、新模式大多是推進服務型制造或者制造業服務化的產業融合創新的成果。

產業融合化發展不僅指國內產業之間的融合，從產業區域布局看還包括國內外的產業融合。現代化產業體系一定是一個開放的產業體系，新發展格局也是一個國內國際雙循環相互促進的發展格局，無論從打造現代化產業體系看，還是從構建新發展格局要求看，都需要支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。黨的二十大報告指出，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。內外產業的深度融合，在微觀層面體現為企業深度參與全球產業分工、進行國際貿易投資合作，在宏觀層面體現為以產業為載體聯動國內國際兩個市場、聯動國內國際兩種生產要素資源。隻有通過內外產業深度融合，我國才可能依托超大規模市場優勢吸引全球要素資源，在構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型世界經濟體系過程中，不斷增強國際經濟合作和產業競爭新優勢，從而在經濟全球化背景下提高產業體系競爭力。

從產業集群化發展看，雖然我國已形成了一大批產業集群，但我國產業在集群化發展方面無論是集群數量還是發展質量都還不夠，許多產業尤其是戰略性新興產業的發展，還沒有形成合理的專業化分工體系和產業生態，還缺少世界級先進制造業集群，戰略性新興產業領域還十分缺乏具有國際競爭力的產業集群，支撐我國數字經濟大發展的具有國際競爭力的數字產業集群也亟待培育。培育一批具有競爭力的先進產業集群，是建設現代化產業體系十分急迫的任務。從搶佔未來產業發展先機看，一方面應聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業的集群化發展，到2025年實現戰略性新興產業增加值佔GDP比重超過17%的“十四五”規劃目標，構建出現代化產業體系的新支柱，為不斷拓展培育新產業新業態新模式、搶佔產業競爭制高點提供新路徑﹔另一方面應前瞻謀劃未來產業，在類腦科學、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，探索有利於前沿技術孵化、多元化資金投入、早期市場培育的體制機制，加強前沿技術、顛覆性技術多路徑探索和交叉融合，積極打造未來技術應用場景，培育孵化一批未來技術，搶佔產業變革制高點，為形成未來的先進制造業產業集群、提高未來的現代化產業國際競爭力奠定基礎。