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作者：馬雪鬆，系吉林大學行政學院副院長、教授
習近平總書記指出：“一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”我國獨特的歷史文化及現實國情，意味著推進國家治理現代化應堅持中國道路、凸顯中國特色。歷史政治學作為一種研究范式，重視將中國政治研究的問題意識植根於本國歷史，並將結構分析視為建立因果解釋的主線。運用歷史政治學審視國家治理體系與治理能力現代化的中國探索，有助於在通古今之變中更好把握國家治理現代化的價值意蘊、生成演進及推進路徑。
歷史政治學與國家治理現代化研究
歷史政治學作為當代中國政治學界方興未艾的理論范式和方法論體系，以當代中國的政治發展為研究議題，以植根於本國歷史的深層結構為解釋變量，以結構變遷為建立因果解釋的邏輯起點和論據主張，並在此基礎上開拓兼具知識生產與理論創新意義的分析路徑。歷史政治學注重政治邏輯與歷史邏輯的統籌兼顧，其研究思路體現在三個方面：一是關注政治現象的時間進程和歷史延續，注重研究過去與現在的直接關系，把握政治話語及制度結構的歷史演進。二是反對以今觀古和忽視歷史的研究傾向，主張依據特定條件分析相關政治現象，避免以現代眼光評價甚至否定歷史實踐。三是重視在歷史材料中尋找政治發展的內在規律，通過整合特定分析框架和理論研究范式，針對具體議題展開符合實際的情景研究。
完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，強調通過建立一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，實現對社會公共事務的有效規制與良善治理。當前的國家治理現代化建設，不僅受到現代中國政治進程的歷史塑造，同時在一定程度上影響著今后一段時期中國政治發展和國家治理實踐。准確把握國家治理現代化的歷史脈絡、價值目標和建設思路，可以採取歷史政治學的研究路徑。從歷史政治學的研究路徑來認識國家治理現代化，既可以明確黨的十八大以來國家治理現代化對黨在革命、建設和改革等不同歷史時期治國理政基本脈絡和制度實踐的延續與繼承，還能夠把握國家治理現代化對傳統中國政治文化和治理實踐的創造性轉化和創新性發展。由此，國家治理現代化成為連接古代政治、現代政治及當代政治的樞紐，可以被視作中國現代國家轉型和中國特色社會主義建設在新時代的具體表現。整體把握國家治理現代化的價值內涵、實質內容及時代特征，需要在歷史傳統中挖掘結構動因，據此建立符合客觀實際的解釋路徑。
國家治理現代化的價值意蘊
歷史政治學的研究對象是人們在政治實踐中形成的各類社會關系和政治現象，而歷史傳統和文化背景往往屬於影響社會關系和政治發展的核心要素。理解和把握黨的十八大以來國家治理現代化的價值意蘊，不能脫離黨在革命、建設和改革等不同時期的政權建設實踐和治國理政經驗。
從中國政治的連續性特征出發，深刻認識國家治理現代化的價值內涵，必須以現代中國政治發展為實踐基礎和宏觀背景。受到內外環境的復雜影響和時代背景的客觀制約，中國共產黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代的治國理政實踐呈現不同面貌，突出表現為相關體制安排、機制運作及方式手段具有一定不同，但從推動治理制度健全完善、促進治理效能有效發揮等目標指向出發，黨在不同時期的治國理政存在一以貫之的價值導向。
一方面，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系是國家治理現代化的首要價值目標。百年來，中國共產黨團結帶領人民建立了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度在內的一系列制度安排，不僅為中國經濟發展和社會進步提供了相應秩序狀態、權力結構和行為背景，而且為黨的十八大以來國家治理現代化的有序推進奠定了堅實政治前提和制度基礎。新時代推進國家治理現代化，應將制度建設擺在突出位置，推動各項制度更加成熟更加定型。
另一方面，運用國家制度實現對社會公共事務的良善治理是國家治理現代化的重要價值追求。善治作為國家治理的理想狀態，要求實現政府治理與社會治理的系統銜接和協同優化。改革開放以來，伴隨經濟發展體制轉型和行政管理體制改革，黨和政府開始不同程度向社會分權，社會組織和市場主體在社會公共事務管理中的作用日益突出，國家治理逐步實現了治理主體多元化、治理方式制度化、治理過程開放化。需要注意的是，與西方治理理論所主張的多中心治理不同，我國國家治理現代化所追求的良善治理，首要的就是堅持黨的領導。
國家治理現代化的生成演進
歷史政治學關注政治問題的情景因素和時間進程，注重從歷史發展的角度分析政治事件的時序排列及其對之后制度設計的深遠影響。國家治理現代化不是抽象的理論推演或單個的制度建構，而是在不同政治實踐和治理任務中得以延伸的必然產物，是國家政權發展和國家制度建設的關鍵環節與重要內容。黨的十八大以來的國家治理現代化進程，既是近代以來現代國家建構的必然延伸，也是中國共產黨領導中國特色社會主義建設事業的重要組成。
一方面，國家治理現代化發軔於近代以來的現代國家建設與轉型。中國共產黨團結帶領中國人民完成新民主主義革命，實現了民族獨立和人民解放，建立了新中國，初步實現了現代國家建設的“民族—國家”階段性目標。新中國成立后特別是改革開放以來，中國現代國家構建與轉型逐漸轉向“民主—國家”建設，黨和政府更加注重構建相應制度規范約束權力運行，同時推動制度優勢轉化為治理效能以實現和維護人民群眾根本利益。黨的十八大以來的國家治理現代化進程，總體圍繞制度體系的建立健全和治理制度的執行落實加以推進。
另一方面，國家治理現代化在新時代中國特色社會主義事業發展中不斷推進。黨的十九屆四中全會提出，“到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。這不僅肯定了國家治理現代化在堅持和完善中國特色社會主義制度方面的積極作用，同時表明推進國家治理現代化與堅持和完善中國特色社會主義制度是高度一致的。國家治理現代化的推進，離不開中國特色社會主義制度體系的堅實保障﹔中國特色社會主義的鞏固與完善，有賴於通過國家治理現代化將制度優勢轉化為治理效能。
國家治理現代化的推進路徑
歷史政治學重視以政治理論解釋歷史實踐、以歷史實踐完善政治理論，強調在歷史視野中凝練政治發展的一般規律。從歷史政治學研究路徑出發，不同時代背景和特定歷史情境往往會影響和塑造不同階段的治理實踐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國國家治理現代化面對的世情、國情和黨情正在經歷錯綜復雜的深刻變動，國家治理現代化的體制機制、方式手段及保障條件必須適時調整、積極創新。新時代推進國家治理現代化，既要在歷史對比中明確國家治理現代化的突出成就和現實問題，還要在總結經驗中合理統籌國家治理現代化的改革重點與任務目標。
一方面，處理好歷史傳承與時代創新的關系。國家治理現代化建立在特定的歷史經驗和實踐基礎之上，同時承載著前一階段治理事業的任務訴求和預期目標。包括中國優秀傳統政治文化和黨在不同時期政權建設經驗在內的政治觀念和治理傳統，為黨的十八大以來的國家治理現代化提供深厚的歷史根基和實踐基礎。新時代推進國家治理現代化，既要對中國優秀傳統政治文化進行創造性轉化和創新性發展，將黨在不同歷史時期政權建設的成功經驗轉化為更為成熟系統的體制機制﹔還要根據時代要求，適時消除不合時宜的思想觀念藩籬和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，確保現代化的國家治理體系和治理能力始終具有旺盛的生命力和高度的適應性。
另一方面，平衡好局部調整與整體目標的關系。運用歷史政治學的歷時性分析和結構性分析審視國家治理現代化實踐，不僅能夠明確國家治理現代化的歷史使命及建設目標，還能在總結歷史經驗中明確國家治理現代化的現實問題及改革重點。新時代推進國家治理現代化，既要結合國家治理現代化的長遠目標和經驗教訓，客觀看待已有成就和現實問題，據此規劃國家治理現代化建設的階段任務和改革重點﹔還要在把握國家治理現代化長遠目標和中期願景的前提下，判斷國家治理現代化的當前階段是否符合未來發展的基礎性要求，及時調整可能偏離目標設定和議程設置的治理實踐，在制度建設和治理實踐中強化制度優勢和治理效能。
