謝天成 施祖麟：促進農民持續增收 推動共同富裕

作者：謝天成、施祖麟，分別系北京建筑大學城市管理研究院研究員﹔清華大學公共管理學院教授、原國務院參事

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，持續推動區域協調發展，採取有力措施保障和改善民生，歷史性地解決了絕對貧困問題並全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件、奠定了堅實基礎。當前，要在高質量發展中促進共同富裕，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，重點是要讓農民富起來，難點在如何讓農民持續增收。

促進農民持續增收是扎實推動共同富裕的客觀要求

促進農民持續增收，是鄉村振興戰略的中心任務。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》提出，要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，並要求保持農村居民收入增速快於城鎮居民。切實促進農民持續增收，調動億萬農民的積極性、主動性和創造性，直接影響鄉村振興戰略目標任務的實現。今年的中央一號文件提出，全面推進鄉村振興，要確保“農民穩步增收”﹔今年的《政府工作報告》提出，要“大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興”“促進農業豐收、農民增收”，這些舉措都反映了黨中央對促進農民持續增收、推進鄉村振興的高度重視。

促進農民持續增收，是縮小城鄉差距的主要途徑。收入差距是城鄉差距的直接體現。黨的十八大以來，隨著農業現代化、新型城鎮化及鄉村振興戰略的深入實施，農民收入增速快於城鎮居民，城鄉收入比不斷縮小，由2013年的2.81持續下降到2021年的2.50。但從城鎮居民與農村居民五等份收入分組來看，城鎮居民高收入組人均可支配收入與農村居民低收入組人均可支配收入差距的絕對值仍然較大。隻有農民持續快速增收，才能進一步縮小城鄉差距，尤其是要促進欠發達地區農民收入實現持續更快地增長。

促進農民持續增收，是實現農民精神生活共同富裕的重要基礎。共同富裕是包括物質生活和精神生活在內的共同富裕。收入能否持續快速增長，是農民最關心的現實問題。農民持續增收，“錢袋子”鼓起來，一方面能夠不斷提升獲得感、幸福感、安全感，增強勤勞致富的精神動力﹔另一方面，也會相應增加在教育、文化、娛樂等方面的支出，不斷滿足新時代農民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

加快構建促進農民持續增收的長效機制

習近平總書記在2016年4月召開的農村改革座談會上強調，增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。收入能否持續快速增長，關系農民切身利益，是實現共同富裕的關鍵所在。要讓廣大農民盡快富起來，關鍵是要建立促進農民持續增收的長效機制。

首先，強化文化建設，增強農民持續增收的精神動力。文化是鄉村振興的靈魂，貫穿於鄉村振興的各領域、全過程。要強化社會主義核心價值觀引領，以傳承發展鄉村優秀傳統文化為重點，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，全面推進鄉村文化建設，增強農民持續增收實現共同富裕的強大精神動力。加快城鄉公共文化服務體系融合發展，提升優秀鄉村文化產品和服務供給水平，不斷滿足農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。大力弘揚“勤勞創新致富”理念，鼓勵農民靠勤勞奮斗實現持續增收，創造更美好生活。

其次，拓寬農民持續增收的基本路徑。基於農民收入構成，多措並舉拓寬增收渠道、挖掘增收潛力、培育增收動能。一是不斷加強幫扶，促進就地就近就業創業。在當前農民人均可支配收入構成中，工資性收入佔比超過40%，是農民增收的“壓艙石”。必須發揮大中城市的就業帶動作用，面向農村居民開展訂單、定向、定崗等有針對性的職業技能培訓，不斷提升農村居民的就業能力﹔鼓勵引導工商資本創造靈活就業崗位、發展共享用工，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，為農村勞動力提供更多就業崗位。二是推進產業融合，挖掘農村內部增收潛力。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業﹔支持農業產業化龍頭企業帶動農民發展農產品初加工、精深加工，並通過完善聯農帶農機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益﹔保護農民種糧積極性，發展適度規模經營，讓種糧農民能獲利、多得利。三是加快農村綜合改革，擴大資產收益。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑﹔穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，推動開展使用權抵押融資﹔鼓勵農民採取自營、出租等方式利用閑置宅基地和閑置住宅。四是加大轉移支付力度，積極增加轉移淨收入。健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度﹔完善市場化多元化生態補償機制，加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度。

再次，強化公共服務，夯實農民持續增收的社會基礎。促進基本公共服務均等化，筑牢民生保障底線，既可滿足農民對美好生活的向往，也可為農民持續增收創造良好社會環境。一是加大對低收入農民群體幫扶力度。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。對有勞動能力的農村居民，強化開發式幫促機制，提高他們的自我發展能力﹔對勞動增收能力較弱的農村居民，強化“幫扶+保障”機制，逐步改善他們的生活水平﹔對喪失勞動能力的農村居民，強化兜底保障機制，提高他們的生活幸福感。二是補齊鄉村教育、醫療、養老等短板。加快城鎮教育資源向農村延伸，提升農民知識水平與專業技能，加快培育職業農民，增強農民勤勞致富本領﹔提升農村基層醫療衛生水平，推進農村養老助殘設施建設，破解農民勤勞致富的“后顧之憂”。三是開展未來鄉村建設。持續深化農村人居環境整治，推進農村基礎設施、公共服務核心功能配套設施的標准化建設，打造一批引領品質生活、呈現未來元素、彰顯鄉土特色的鄉村新社區。

最后，強化實施保障，確保農民持續增收各項舉措取得預期效果。促進農民持續增收具有長期性、艱巨性和復雜性，要抓好落實，久久為功。一是堅持黨的全面領導。落實五級書記抓鄉村振興工作責任，把黨的領導貫穿到推動農民持續增收實現共同富裕的全過程、各領域、各環節。二是堅持規劃引領。各級政府應結合鄉村振興戰略的實施，確定農民持續增收總體目標與階段性目標，制定任務書、時間表、路線圖，強化目標任務考核。三是堅持分類指導與示范引領。農民實現富裕有先有后，農民持續增收也會有快有慢，不可能齊頭並進。全國鄉村地域廣、農民群體大，必須科學把握不同地區農村的差異性特征，因地制宜、因人制宜，精准施策、梯次推進、滾動發展，持續推動農民增收致富。