閆萍：努力探索超大城市基層治理現代化之路

作者：閆萍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

推進國家治理體系和治理能力現代化，對全面建設社會主義現代化國家、鞏固黨的執政地位、實現人民幸福安康意義深遠。基層治理是國家治理的重要組成部分，國家治理體系和治理能力現代化的根基在基層。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”北京市從首都功能定位出發，探索和創新出“接訴即辦”“每月一題”黨建引領基層治理的“北京樣板”，是推進超大城市基層治理現代化的創新實踐。

把握超大城市基層治理之道

習近平總書記強調：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”中國特色社會主義進入新時代，人民群眾“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”。人民對美好生活的要求從“有沒有”轉向了“好不好”，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出了更高質量的要求，成為人民對美好生活的新期待。實現超大城市基層治理現代化要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的現實需求，不斷化解制約人民美好生活需要的深層次矛盾和問題，讓人民有更多獲得感幸福感安全感，為人民創造更加幸福的美好生活。

構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局是基層治理的目標和理念。北京市“接訴即辦”“每月一題”踐行了我們黨為人民謀幸福的初心，將為人民美好生活而奮斗的追求融入推進首都治理體系和治理能力現代化的探索和改革中，是落實以人民為中心發展思想的生動實踐。通過整合熱線資源、訴求渠道和治理資源，開設“企業專線”，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷解決群眾“急難愁盼”問題，解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，群眾對“接訴即辦”的認可度、依賴性大大提升，社會大眾參與城市共建共治共享的積極性進一步增強，一件件“小事”的解決，一次次“啃硬骨頭”的攻堅，使得以人民為中心的發展思想具化為百姓切切實實可以觸摸到的溫暖、能夠感受到的幸福，用實際行動詮釋著“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”。

把握超大城市基層治理之法

習近平總書記強調：“把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”基層是依法治國的根基所在，法律在基層社會治理中發揮著根本保障作用。隨著基層治理中新舊矛盾相互交織，利益關系更加復雜多變，治理的難度加大，要滿足人民群眾的法治需求，必須強化依法服務，讓法治理念融入基層社會治理實踐，善於運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾，防范基層社會風險，規范基層治理，鞏固基層治理成效，確保社會穩定發展。同時，法治的有效實施離不開德治的支撐，要發揮德治在基層治理中的教化作用，通過道德規范引導人們自覺遵守法律規范，通過德治調節促進和諧、引領治理風尚，為基層社會治理現代化提供精神動力，讓基層治理更有溫度。

超大城市基層治理要堅持法治和德治相結合，確保基層社會治理既充滿活力又穩定有序。習近平總書記強調：“法律是准繩，任何時候都必須遵循﹔道德是基石，任何時候都不可忽視。”“把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”北京市在探索接訴即辦的過程中不斷涌現德治和法治相結合的基層治理創新舉措。各區各部門結合各自實際不斷探索適合當地的工作新路徑，涌現出“鄰裡議事廳”、“擺桌子聽意見”、首接負責、“四微”工作法、“有事請找我”、“移動辦公室”等一批基層治理的創新舉措。基層治理的創新實踐最終需要走向制度化和法治化，推進基層事務納入法治軌道，才能在基層治理中確保群眾利益的公平性，給予管理者管理的依據。《北京市接訴即辦工作條例》於2021年9月24日公布，首接負責、即時答復、限時辦理、分類處置、精准派單、回訪考評、主動治理、未訴先辦等一系列機制創新亮點、制度體系以法規形式被固化下來，讓群眾“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態，實現行政管理和執法效率提升。

把握超大城市基層治理之術

習近平總書記強調：“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善於運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要堅持問題導向，以造福人民為治理目標，攻堅克難，以改革“關鍵一招”，健全滿足人民對美好生活新期待的體制機制，破解基層治理困境。

超大城市基層治理要牢記“國之大者”，以增進人民福祉、改善人民生活品質為出發點和落腳點，不斷提升黨的領導和執政水平。城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。近年來，黨和政府更加重視城鄉社區在社會治理中的重要作用。注重完善城鄉社區治理體系。各地普遍推行民主化、網絡化、網格化、精細化管理，創新城鄉居民全面服務管理新模式。城市是人民的城市，人民城市為人民，宜居安居是首都人民的共同願景。北京市以“接訴即辦”“每月一題”為突破口回應了人民對美好生活的新期待。隨著信息技術革命的興起，城市化的快速發展，社區大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化等對傳統的治理手段提出挑戰，對基層治理精細化提出了更高要求，“接訴即辦”致力於提升源頭治理、動態管理、應急處置相結合的綜合管理能力，做好隨時應對各種風險挑戰的准備。從“街鄉吹哨、部門報到”“聞風而動、接訴即辦”到“主動治理、未訴先辦”“每月一題”，經過實踐探索，“接訴即辦”為市民解決了不少在疫情防控、市場管理、公共服務、住房、醫療衛生、城鄉建設、交通管理等領域的問題。“每月一題”最大的特點就是梳理共性，主動治理，綜合施策，不再局限於一事一辦，而是從解決一個問題，到解決一類問題，形成具體的辦事路徑，避免類似問題再度發生。同時，“接訴即辦”也著力向互聯網延伸，線上線下聯動解決民生訴求，充分發揮人工智能在教育、醫療、養老、環境保護、城市運行等領域的優勢，為推進社會共享發展提供重要支撐。互聯網醫院等探索和嘗試，正在拓展為民服務和數字治理的深度與寬度。北京市“接訴即辦”機制運行兩年多來，通過探索群眾訴求快速響應機制，實行訴求分類處理機制，建立高效的考核監督機制，切實把矛盾化解在基層，維護好了社會穩定。

總之，努力探索超大城市基層治理現代化之路，最根本的是要堅持黨的全面領導，把以人民為中心貫穿到治理全過程之中。始終牢記人民群眾是城市的主人，城市發展是為了人民。在治理過程中，要密切呼應人民群眾對城市發展的新期待，破解超大城市病難題，著力解決好超大城市發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。