美國制造業城市轉型研究

廈門大學歷史系韓宇主持完成的國家社會科學基金項目《美國制造業城市轉型研究（1945∼2000）》（項目批准號為：12BSS018），最終成果為專著《美國制造業城市轉型研究》。課題組成員有：李素英、李振營、李文碩、曾祥軒、劉敏、程樹武、穆麗麗、李亞楠。

一 研究的目的和意義

老工業城市的衰落是世界范圍的普遍現象。二戰后，在去工業化的大背景下，發達國家的制造業城市工廠倒閉、失業激增等現象十分普遍。20世紀90年代之后，我國以東北為代表的老工業基地發展遲緩，舉步維艱，此種困局持續至今。老工業城市如何進行經濟轉型、能否實現復興無疑是具有重大理論和現實意義的問題。美國的制造業城市經歷了長期的經濟轉型，並取得了一定的成效，對深入認識這一問題具有一定的參考價值和借鑒意義。

二 成果的主要內容和重要觀點

（一）美國制造業城市轉型是長期復雜的過程

新英格蘭是美國工業革命的搖籃，經歷了約一個世紀的增長繁榮之后，早在19世紀80年代，該地區的制造業已經頹勢初顯，雖然制造業就業人數仍在增長，但是在全國制造業比重開始下滑。嚴格地講，這是相對衰落的狀況。但是，從20世紀20年代開始，作為東北部支柱產業的紡織、皮革、服裝等部門達到成熟階段，大批工廠遷往勞動力價格低廉的南部，東北部制造業人數大幅下降，許多制造業城市陷入前所未有的困境。因此，自20世紀20年代起，美國的部分制造業城市已經開始走向衰落。起步於內戰之后的中西部制造業城市衰落的時間更晚。整體而言，二戰之后，在美國制造業持續下滑的背景下，制造業城市舉步維艱，人口增速驟減，中心城市持續衰落。

值得關注的是，在20世紀七八十年代，也就是去工業化最為嚴重的時期，得益於高技術產業勃興等因素，新英格蘭地區發生了長達十年的強勁復蘇，這是美國制造業城市首次出現反彈。90年代，新英格蘭在多元化經濟的助推下走出了80年代中后期的低谷，中西部制造業城市在汽車業復蘇的有力助推下，一改持續低迷的頹勢。在這樣的背景之下，90年代中期美國學術界和媒體發出了制造業城市已經復興、成功實現轉型的聲浪。然而，好景不長，世紀之交制造業城市增速再次下滑，均低於90年代的增長速度，主要大都市區人口增長全面減速，幾乎所有大都市區總就業人數下降、制造業就業崗位減少。直到大衰退之后，許多制造業城市再次出現復興的跡象，在就業和GDP的表現超過了全國平均水平，制造業城市實現“反彈”“復興”的聲音再次出現。但是，大衰退之后的復蘇持續時間不長，美國人口統計署最新統計數據顯示，東北部和中西部又恢復了以往下滑的態勢。由此看來，美國制造業城市轉型是長期復雜的過程。在此過程中，與七八十年代嚴重衰落相比，制造業城市發生了階段性的復蘇，証明經濟轉型已經發揮了作用，但是這並不意味著制造業城市自此一片坦途，因而不宜以成功或失敗對經濟轉型輕易做出簡單的定性。

（二）如何認識制造業、高技術產業和服務業的地位和作用

戰后美國制造業城市產業結構發生了重大轉變，傳統制造業衰落，先進制造業、高技術產業和服務業興起是轉型的核心內容。無論是東北部，還是中西部，都遵循著這樣的基本路徑，並無重大差異，可見這是制造業城市發展的基本規律。

二戰后，持續下滑是東北部和中西部制造業的基本走勢，具體表現不僅是兩個地區在美國制造業整體份額下跌，而且制造業工作崗位持續減少。盡管失去了眾多就業崗位，制造業仍然在多數制造業城市尤其是中西部佔據重要地位，制造業就業高於全國平均水平。需要說明的是，傳統制造業部門雖然每況愈下，但是並未消亡，仍然在一些地區佔有一定的比重。更值得關注的是先進制造業的興起，業已在制造業中佔據主導地位。傳統制造業和先進制造業是動態的概念，並非一成不變。由於生產技術和流程的不斷改進，一些傳統制造業部門產品的技術成分大幅增加，生產過程中也應用了大量的先進技術，部分傳統制造業部門已經升級為今日的先進制造業。例如，中西部的汽車業發生了質的轉變，已經由過去的傳統制造業部門躋身先進制造業之列。

高技術產業的興起是制造業城市經濟結構轉型的重要組成部分，但在東北部和中西部兩個地區之間存在明顯差異。二戰后，美國東北部的高技術產業取得了世人矚目的高速發展，經過多年的努力，東北部成為高技術產業最集中的地區之一。其中，新英格蘭地區的集中程度最高，高技術產業就業人數佔就業總人數的比例居全國首位。相對而言，中西部的高技術產業落后於東北部，如果採用較為寬泛的高技術定義，可達到全國平均水平。大量的統計數據顯示，東北部和中西部許多制造業城市在高技術產業的就業數量和產出方面有較好的表現。

眾所周知，服務業取代制造業，成為主要的就業來源，是戰后世界經濟結構轉型最基本的內容。美國制造業城市也不例外。在轉變過程中，生產服務業和教育醫療產業是制造業城市表現最為突出的服務業部門，創造了大量的工作崗位，需要特別關注。生產服務業不僅在以紐約市為代表的已具備相當基礎的城市增長迅猛，在那些制造業佔比較大、服務業較為薄弱的城市中，生產服務業也進展迅速。傳統觀點認為，制造業部門是生產服務業的服務對象，那麼，在制造業持續下滑的情況下，生產服務業緣何實現高速增長？研究表明，本地的服務業部門企業是制造業城市生產服務業增長的重要動力﹔此外，很多制造業城市生產服務業具有很強的出口導向，也服務於外地市場。制造業城市的教育醫療產業也具有較強的出口能力，本地市場不是其唯一的增長動力。

（三）制造業城市轉型的動因

制造業城市轉型動因十分復雜，涉及營商環境、聯邦財政政策和開支、全球化和州政府新舉措等多種因素。改善營商環境、促進研發活動和技術轉移等新舉措均屬於州政府經濟發展政策的范疇，但分屬於不同類別的經濟發展政策。改善營商環境是產業招募的重要手段，這是20世紀30年代美國南部首創的傳統經濟發展工具，目的是降低企業運營成本，吸引外地企業入駐。20世紀七八十年代之后，為了扭轉制造業衰落的頹勢，東北部和中西部各州也加入了產業招募的行列。改善營商環境在吸引外來企業、促進制造業城市轉型方面發揮了積極的作用。而促進研發活動和技術轉移則是州政府七八十年代之后普遍實施的經濟發展政策。制造業城市是這一政策的先行者，針對的是本地企業的發展，尤其是高技術企業。勞動力培訓項目既可以通過提供定制培訓，增強對外來企業的吸引力，也能滿足高技術企業或者傳統制造業應用高技術的需求，對經濟轉型的意義不可低估。發展產業集群屬於20世紀90年代之后的新舉措，是州政府發展高技術產業的利器。

聯邦財政政策和開支對制造業城市的轉型有積極和消極兩方面的影響。將財政收支結合起來綜合考察資金的流向，相對於西部和南部，東北部和中西部在聯邦收支中處於不利的地位。值得關注的是，在國防開支這筆聯邦政府財政支出最大的項目中，東北部和中西部在二戰及戰后獲得了數量可觀的資金。在國防開支的刺激下，制造業城市軍工企業高速發展，有力推動了高技術轉型進程﹔聯邦政府國防研發的巨額投入，對制造業城市的高技術突破起到舉足輕重的作用。

經濟全球化對制造業城市轉型無疑是一把雙刃劍。在日趨激烈的國際競爭壓力下，制造業城市遭受重擊。但是，制造業城市也得到大量外國直接投資，帶來了眾多工作崗位和先進生產技術和管理方式，對提升制造業城市的生產率發揮了積極的作用。

（四）制造業城市產業空間結構的變化

20世紀后半期，中心城市就業持續下降是制造業城市產業空間變動的基本趨勢之一，制造業和批發零售業的工作崗位一直在不斷減少。與之形成鮮明對比的是郊區工作崗位不斷攀升的態勢。此趨勢在服務業尤其明顯。郊區制造業部門的就業在1950∼1980年不斷增長，但是八九十年代呈現下滑的勢頭。可見，在去工業化日趨嚴重的背景下，郊區也無法獨善其身。歸結起來，制造業城市產業空間分布呈現以下三個顯著特點：其一，制造業在中心城市的比重持續走低，在郊區的就業崗位逐步增加，郊區成為制造業的大本營﹔其二，批發零售業向郊區大規模遷移，郊區取代中心城市成為批發零售業的重心﹔其三，生產服務業同樣呈現中心城市持續下降、郊區持續上升的整體趨勢，但是在中心城市仍然保持一定的份額。

（五）制造業城市轉型的失業問題及應對

美國制造業城市轉型過程中，大量制造業企業倒閉或外遷造成的大面積失業無疑是十分嚴重的社會問題。不同教育背景和職業的從業者都受到影響，但是族裔、性別和年齡因素對某些群體的影響更為嚴重。嚴重的失業問題導致制造業城市貧困人口數量上升，家庭收入減少是失業造成的直接影響。收入減少導致制造業城市的家庭普遍縮減開支，勤儉度日。失業對工人的健康也產生了不利的影響。為了解決失業問題，政府部門進行了積極的應對。遺憾的是，因為難以獲得就業方面的信息以及自身存在的問題，就業保障局發揮的作用十分有限。

三 成果的價值

該成果是國內外學術界全面系統地對美國制造業城市轉型進行綜合考察的專著。美國制造業城市的轉型對我國東北部老工業基地的振興具有一定的啟示。首先，必須認識到轉型是長期復雜的過程，不可能一蹴而就，需要進行不懈的努力，即使出現暫時的困難，也是正常的現象。從發展策略上看，東北地區實施的制造業轉型升級、發展高新技術產業和現代服務業符合制造業城市轉型的基本規律，應堅持貫徹執行。目前，力促改善營商環境是東北各級政府振興經濟的重要抓手，如果能夠落實到位，相信會對降低企業運營成本並招徠外來企業發揮積極作用。最后要指出的是，中央政府應該繼續加大投入，對在經濟轉型中能夠發揮關鍵作用的產業部門注入專項資金。相信在各級政府的積極推動下，東北老工業基地終將走出低谷。