發揮京津冀協同發展關鍵作用

推動京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。習近平總書記強調，京津冀協同發展是一個系統工程，要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展。加快構建新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，對京津冀協同發展提出了新的更高要求。京津冀區域合計人口規模超1億人，內需潛力巨大，是推動我國經濟發展的重要引擎，是參與國際競爭合作的重要橋梁。同時，作為國家區域協調發展戰略中的重要一環，京津冀協同發展意義重大，應在構建新發展格局中發揮好關鍵作用。立足新發展階段，京津冀要進一步找准在國內大循環和國內國際雙循環中的位置，充分發揮區域市場優勢、創新優勢等，制定更具針對性的政策措施，助力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一是推進區域市場一體化，融入國內大循環。加快推進市場一體化建設是推動京津冀協同發展的重要內容之一，有利於京津冀地區更好融入國內大循環，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要優化營商環境，暢通生產、分配、流通、消費等環節，不斷激發微觀市場主體活力﹔要加快區域交通一體化建設，發揮京津城市規模優勢，為鞏固提升區域大市場提供強力支撐﹔要進一步推動區域金融市場一體化建設，加強統一征信體系建設和金融信息共享合作﹔要推進區域旅游市場一體化建設，整合三地旅游資源，促進旅游標准化建設，共同打造京津冀旅游品牌﹔要加快建設統一開放的商貿流通體系，打造區域公共物流信息服務平台，構建便利、高效、統一的商品通關業務模式和便捷、高效的大通關服務體系。

二是強化示范帶動，打造開放窗口。開放合作仍是當今世界不可逆轉的潮流。京津冀應加快打造對外開放窗口，激發海空口岸的協同發展潛力，發揮示范帶動效應，為形成可持續的國際經濟循環體系提供有力支撐。面對國內外形勢的新變化，京津冀協同發展要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升技術、品牌、服務等水平，打造國際競爭新優勢。與此同時，還要加快培育建設國際消費中心城市，打造特色化消費新地標和新型消費圈，挖掘文旅消費潛力﹔全力打造北方國際航運樞紐，加快建設綠色一流的世界級樞紐港口，形成構建新發展格局的重要支點﹔推動京津冀機場一體化管理，打造世界級機場群，建設空港型國際消費樞紐。

三是強化科技支撐，打通痛點堵點。實現高水平的自立自強，是構建新發展格局最本質的特征。隻有加快推動科技自主創新，打破關鍵核心技術瓶頸，補齊補強產業鏈供應鏈短板，鞏固完善創新鏈條，才能進一步暢通國內大循環，打造和鞏固國際競爭新優勢。北京應充分發揮全國科技創新中心的作用，著力提高原始創新和技術服務能力，促進京津冀科技創新資源共享，圍繞集成電路、智能網聯汽車、區塊鏈、生物醫藥等核心技術領域展開技術攻關﹔進一步探索健全京津冀技術交易市場以及知識產權交易平台，找准三省市有效承接的科技成果對接點，實現北京科技創新優勢與津冀之間產業資源優勢的有效互補和深度融合﹔三省市應結合自身定位，瞄准高端環節和高端業態，聚焦比較優勢產業，不斷提升產業集群的規模和質量，打造立足京津冀、輻射全國的“高精尖”產業策源地，為高質量發展注入強大的創新底氣和信心。

四是補齊民生短板，持續激發內需潛力。京津冀協同發展戰略的實施，就是為了實現好、維護好、發展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，朝著共同富裕的目標不斷邁進。推動京津冀協同發展，要在改善民生、提高人民群眾的收入水平等方面下大功夫，這是解決區域發展不平衡不充分問題的關鍵所在，有助於持續激發內需潛力，做大區域市場，推動消費結構升級，為提升國內大循環效率和水平提供發展保障。在這一過程中，要健全多層次社會保障體系，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體，提高基本公共服務均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫療、養老等方面的支出負擔﹔加快京津冀城鄉融合發展，推進新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設，優化城鎮布局結構，推進農村轉移人口市民化，促進城鄉居民共同富裕。

五是發展服務貿易，塑造發展新動能。要依托自貿區建設，推進三省市跨區域檢驗檢疫和通關一體化，提高口岸通關便利化水平，為京津冀打造更高層次的開放平台提供支撐。要結合北京市服務業擴大開放綜合試點建設，有序放寬市場准入，有效改革監管模式，推動服務業發展與國際接軌，提升區域內服務貿易的輻射帶動能力。與此同時，還要結合中國（北京）跨境電子商務綜合試驗區建設，營造高效、便利的營商環境，大力發展跨境電商、服務外包、中介服務等新興貿易業態，加快培育外貿競爭新優勢。

六是推進產業協作，深度參與國際分工。京津冀一體化發展應聚焦國家賦予京津冀的重大使命，結合區域產業優勢和特點，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，推動京津冀三地理順產業發展鏈條，促進三省市產業有序轉移承接，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。一方面，要加強京津冀在科研成果轉化、技術轉讓、企業孵化等方面的合作，共建一批科技成果轉化平台和產業承接平台，集中承接北京產業轉移項目和產業鏈對接項目﹔另一方面，要重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車、新材料、高端裝備等產業，打造京津冀三地互嵌耦合的產業生態鏈，推進區域產業鏈上下游協同和產業布局優化，聯手打造世界級先進制造業集群，為京津冀深度參與國際分工提供重要保障。

（執筆：王少國 孫 哲）