堅持和完善農村基本經營制度研究

四川大學蔣永穆主持完成的國家社會科學基金項目《堅持和完善農村基本經營制度研究》（項目批准號為：14AZD029），最終成果為同名專著。課題組成員有：趙蘇丹、劉潤秋、楊錦秀、劉暢、楊少壘、周宇晗、王瑞、紀志耿、余超。

農村基本經營制度是黨的各項農村政策的基石，是我國農村治理體系的重要構成內容，它的全面貫徹落實對我國農村和農業發展具有決定性意義。我國農村基本經營制度自建立以來，不僅極大地促進了農業和農村自身發展，也為我國社會主義現代化建設做出了重要貢獻，但隨著我國國情和農情的重大變化，我國農村基本經營制度面臨著巨大挑戰。近年來，國內外學者在農村基本經營制度的研究方面取得了豐碩的成果，形成了一系列有益理論和實踐經驗。但是，這些研究仍然存在很多不足，不僅尚未從學理上構建起“堅持”和“完善”農村基本經營制度的基本框架，也未能從根本上提出能實現二者有益結合的路徑和建議，遠不能適應理論及現實需要。該成果立足於這一背景，將堅持和完善以農村基本經營制度作為研究主題，主要對其科學內涵、總體框架、堅持依據、完善路徑、保障措施等問題進行了重點研究。

該成果立足於我國進入經濟發展新常態、農業經營格局發生重大變化、農村基本經營制度面臨矛盾等背景，通過系統梳理馬克思主義經濟學、西方經濟學以及中國特色社會主義理論中關於農村基本經營制度的思想與實踐，從學理上闡釋“堅持”與“完善”兩者之間的內在邏輯統一關系，構建起一個堅持和完善我國農村基本經營制度的總體框架，包括根本目標、基本原則、基本思路和評價體系等要素。在此基礎上，從歷史經驗、現實依據、國際鏡鑒三個維度分別論証了堅持和完善我國農村基本經營制度的必要性，同時，設計了完善農村基本經營制度的實現路徑，提出了具體突破重點和保障措施。成果的主要觀點及政策建議主要體現在以下七個方面。

（1）清晰界定了農村基本經營制度的科學內涵。學術界對農村基本經營制度的既有解釋還主要停留在文件解讀式的概念說明的層面，尚未觸及實質。報告從理論上將農村基本經營制度解構為三大要素———農地產權制度、農業經營主體和農業經營方式，以此為基礎對農村基本經營制度的科學內涵進行了深入解讀，同時，揭示了我國農村基本經營制度的質的規定性———農地產權制度層面的集體所有制規定性、農業經營主體層面的家庭經營基礎性和農業經營方式層面的統分結合規定性。

（2）系統梳理了堅持和完善農村基本經營制度的相關思想。報告從農村基本經營制度的構成要素———農村土地所有制、農業經營主體、農業經營方式三個方面深度挖掘馬克思主義經濟學、西方經濟學中的相關理論與思想，特別是系統梳理了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平為代表的中國共產黨人在將馬克思主義基本理論與中國農村實踐相結合的過程中提出的有關理論與思想。

（3）厘清了“堅持”和“完善”農村基本經營制度之間的辯証統一關系。一直以來，學術界和實踐部門對“堅持”和“完善”農村基本經營制度之間的關系存在混同和割裂。對此，報告從哲學、數學、生物學和經濟學等多學科視角出發，得到分析“堅持”和“完善”辯証關系的方法論啟示。第一，應以聯系的眼光看待“堅持”和“完善”，“堅持”是“完善”的前提，“完善”是“堅持”的發展。第二，應以整體的視角對待“堅持”和“完善”，因為“堅持”和“完善”具有相互滲透性。第三，應以發展的方法處理“堅持”和“完善”，因為“堅持”和“完善”具有循環漸進性。

（4）提出了“堅持”和“完善”農村基本經營制度動態統一的實現方式。“堅持”和“完善”農村基本經營制度的動態統一不僅具有堅實的實証基礎，還具有完備的實現方式———農村基本經營制度的多元化實現形式。根據農村基本經營制度的三個構成要素，報告將各地不同的實現形式總結為四種基本類型：高度集體型、合作經營型、統一服務型和承包經營型。農村基本經營制度的多元化實現形式是我國農村基本經營制度強大發展韌堅持和完善農村基本經營制度研究性的最佳體現，也是“堅持”和“完善”農村基本經營制度在現實中的動態統一。

（5）構建了堅持和完善農村基本經營制度的總體框架。該成果初步構建了一個包含理論闡釋、目標、基本原則、基本思路、實現路徑和評價指標體系在內的堅持和完善農村基本經營制度的總體框架，即“堅持”和“完善”農村基本經營制度的邏輯統一關系具有堅實的理論基礎﹔堅持和完善農村基本經營制度具有統一的目標———農業增效、農民增收和農村繁榮﹔堅持和完善農村基本經營制度遵循共同的基本原則———公平與效率相結合、政府與市場相結合、自上而下與自下而上相結合、統籌兼顧與重點推進相結合、個體利益與整體利益相結合。同時，提出了堅持和完善農村基本經營制度的內涵和基本思路，闡釋了堅持和完善農村基本經營制度動態統一的實現基礎、實現形式和實現保障，提出了評價堅持和完善農村基本經營制度的指標體系。

（6）從歷史經驗、現實要求和國際借鑒的角度出發，論証了堅持和完善農村基本經營制度的依據。首先，從歷史的角度出發，論証了堅持農村基本經營制度的重大學術價值和突出實踐成效，總結了農村基本經營制度的演變經驗，即始終堅持解放發展農村生產力為第一要義、始終符合漸進式改革的思路和要求、始終堅持明晰權能的基本方向、始終圍繞關鍵環節進行重點突破。其次，從國情與農情出發，闡明了堅持農村基本經營制度是社會主義制度本質規定性的內在要求，是適應中國國情的必然要求，具備廣泛的農民認同基礎。最后，從國際經驗和現實挑戰出發，闡明了完善農村基本經營制度的客觀必然。完善農村基本經營制度既是順應世界農業發展趨勢的必然選擇，也是破解當前農業競爭力低下、農民持續增收難、生態環境緊約束、城鄉發展不平衡等問題的必然選擇。

（7）論述了完善農村基本經營制度的三大基本路徑。積極推進農地“三權分置”改革，加快培育新型農業經營主體和實現統一經營組織化與社會化。首先，深入研究了農地“三權分置”的制度內涵，完善其理論架構。接著，研究了落實所有權、穩定承辦權和放活經營權的現實困境和可供參考的實踐模式與經驗。然后，揭示了當前新型農業經營主體發展過程中存在的現實問題，提出了相應的對策建議。最后，闡述了實現統一經營組織化與社會化的重點：發展壯大農村集體經濟、構建統一經營利益聯結方式、構建多元化社會化服務方式和構建多元化社會化服務模式。

成果的主要學術創新體現在界定了農村基本經營制度的科學內涵，厘清了“堅持”和“完善”農村基本經營制度的辯証統一關系，提出了“堅持”和“完善”農村基本經營制度動態統一的實現方式，構建了堅持和完善農村基本經營制度的基本框架等方面。在這些主要創新和建樹中，“堅持”和“完善”農村基本經營制度的辯証關系和農村基本經營制度的實現形式都是學術界尚未完全解決的問題，該成果在這兩個方面形成了較為突出的理論創新。因此，課題報告具有較高的學術價值和意義。

此外，課題組在進行理論研究的過程中也強調對現實問題的關注，在土地流轉、農業產業基地建設、農村脫貧、城鄉一體化發展等領域形成了一系列研究成果，共提交多項研究報告，得到了相關部門的採納及領導批示，體現了成果較高的應用價值。