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作者：杜家驥，系南開大學歷史學院教授
位於保定市區的直隸總督署歷史內涵豐富，有“一座總督衙署，半部清史寫照”之稱。資料圖片
【光明學術筆談】
直隸，是直接隸屬於中央之義，清代的直隸地區，實際是一個省區，也稱直隸省。清代的直隸省有諸多特殊之處：全國政治中心的京城中央位於順天府，而順天府在直隸省內，其州縣“兼屬於直隸總督”（光緒《大清會典事例》卷152《戶部·疆理·京師順天府》），直隸因而又有“畿輔”之稱，中央、順天府的一些事務也由直隸總督辦理或協助辦理﹔承德及秋狝圍場具有重要政治、軍事意義，其選址在直隸省﹔漕糧的北端運程在其境內﹔皇家之陵寢地東陵、西陵在其轄區﹔皇家貴族庄園及旗人旗地散布畿輔，旗民雜處﹔直隸北連蒙古，東接關外，乃清朝發祥地、清入關后的大后方，東部鄰海。以上這些特殊因素，直接關系到清代直隸總督的職權范圍及其職掌的重要性。
“總督”最早設於明朝，初為中央臨時派遣之官，因事而設，事已旋罷。到清代總督逐漸被納入正式行政區劃體制並成為定制，總督與巡撫並稱封疆大吏，但又並非每省都設，每個地區所設總督都有其特殊意義，直隸總督就是其中之一。直隸曾設巡撫，雍正二年后一直設總督。清代的總督與巡撫，職掌既有區別又有交叉，大致是巡撫偏重民政、財務，總督偏重於軍事，主要體現在對綠營官兵的統轄與節制，以加強該地區的鎮戍、防御，這也是清代在某些地區設總督的主要目的。由於直隸總督兼管巡撫事，因而其職掌自然較一般的總督、巡撫范圍更廣。具體而言，在軍事方面，直隸總督有4個直轄的綠營“督標”標營，及數量較多的綠營兼轄營（初十幾個，最多時50個），另外，節制本省的直隸提督、各鎮總兵及其綠營兵，並負責綠營副將以下武官之選任與考核（參見羅爾綱：《綠營兵制》，中華書局1984年版）。直隸總督所兼管的一般巡撫事務，大的方面有財務、刑案之復核上報，道府以下文官之選任考核，以及負責科舉考試之鄉試的某些事務等（參見黎仁凱、衡志義、傅德元：《清代直隸總督與總督署》第10~16頁，中國文史出版社1993年版）。
由於直隸總督的轄區還囊括順天府，所以也兼管順天府的某些事務。如順天府下二十四州縣的知州、知縣之選調，就都由直隸總督主選，與順天府府尹會銜上報。至嘉慶十八年才改由府尹主選，與直隸總督會銜上報，如果順天府屬內沒有合適人選，則咨直隸總督於直隸通省內揀選。順天府州縣錢糧收支的奏銷，起初也歸直隸總督，乾隆十三年改由府尹與總督共同審核上報。而順天府內駐扎的綠營官兵，則皆歸直隸總督節制。順天府境內的河務，也是直隸總督的職責。
由於直隸地區的特殊性，直隸總督又被賦予多方面特殊職掌，而且均非常重要。
屏衛京師、守護陵寢。北京城及近郊由八旗勁旅、巡捕營守衛，近京地區設畿輔八旗駐防。而畿輔其余地區，則設直隸總督節制的綠營官兵，尤其近京州縣及京北、京東北一帶，是綠營重點設防之地。全省最高綠營武官提督設於長城的古北口，直隸總督不僅節制該提督，而且統轄京師附近的綠營，在當時其兼轄的17營中，就有京城周圍的順天府5營，長城一線之口北三廳綠營、烏蘭布通以南蒙古地區的喀喇沁、烏蘭哈達等營。東陵、西陵是皇家墳塋，每處帝后陵寢，均設八旗官兵看守。而陵寢外圍，則駐扎綠營官兵，東陵設馬蘭峪總兵、西陵設泰寧鎮總兵，兩鎮總兵均由直隸總督節制，共負其責。
整肅京畿統治秩序。由於直隸地區旗民雜處，且“太監戚屬散處州縣，兼皇庄、王公等庄屯全在其間”，凌百姓、攪擾州縣行政等行為時有發生，因而清帝嚴令“直隸總督嚴飭各州縣實力查察，倘有太監家屬及庄頭等在外生事，輕則隨時懲治，重則參奏辦理”（光緒《畿輔通志》卷3《詔諭三》，河北人民出版社1985年版）。嘉慶十八年，鑒於當時“八旗漢軍在屯居住者散處於直隸各州縣”，而命“直隸總督通飭該州縣，嗣后屯居漢軍旗人一切戶婚田土事件，俱歸所隸州縣一體管理”，並將其納入保甲而“與民人一體編查”（《清仁宗實錄》卷277，嘉慶十八年十月庚申）。
直隸與漠南蒙古、東北交接地區民族雜居地之管理。清中期以后，由於內地民眾不斷進入漠南蒙古及東北地區，直隸北部與這些地區交接地民族雜居，社會矛盾、治安問題都比較突出，因而清廷又不斷增加這些地區基層綠營官兵尤其是捕盜營的設置，直隸總督又增加了統轄東北地區的30個兼轄營——“吉林捕盜五營、奉天捕盜二十五營”（光緒《大清會典事例》卷590《兵部·綠旗營制·直隸總督》），以加強這些地方的基層巡緝。與此同時，這方面的刑事案件也成為直隸總督增加的一項職掌，清廷規定，直隸邊民與漠南蒙古人之間發生的刑事案件，初審后交直隸總督與熱河都統或察哈爾都統復核（嘉慶《大清會典》卷53《理藩院·理刑清吏司》）。
皇帝出京時的沿途事務。皇帝帶家眷百官出巡，皆由京城出發而經直隸，而去承德避暑山庄、圍場秋狝，赴東陵、西陵謁陵祭祀，以及帝后殯葬東陵、西陵，則不出直隸境內。其道路、橋梁之整修，沿途官員之接駕、物品之供給等等，皆需直隸總督提前通知沿途州縣預做准備。直隸總督對圍場有保護之責，發現圍場外開設店鋪、墾種地畝者，須督飭屬員驅逐（光緒《大清會典事例》卷709《兵部·行圍·木蘭行圍二》）。
河務與漕運。清代治河本設有專職的河道總督、副總河，直隸也曾於雍正八年設河道總督，並曾設副總河，乾隆元年裁撤，以直隸總督兼管河務，乾隆十四年又裁河道總督，以直隸總督兼其職任。直隸地區不僅有運漕的北段大運河，還有對京西南、京南主要是順天府一些州縣經常造成水患的永定河，以及漳、衛、灤、大清河等河流。直隸總督之下有管河道、廳、汛、營等系統的河務官，負責河流的疏浚、防洪及開渠等水利工程，其中以永定河、運河的治理為重，伏秋汛至之時，直隸總督甚至駐永定河工地“動輒累月”（光緒《大清會典事例》卷901《工部·河工·河員職掌一》）。漕船入直隸境至運河北端的通州，水淺河段，需要安排附近州縣卸分小船載運，稱為“剝運”，同時還要查禁卸載剝運過程中對漕糧的偷盜、摻假行為。屆時，直隸總督要督飭下屬官員與漕糧押運官一同辦理剝運，並派員協助隨漕押運官催趲、稽查。
配合中央行政事務。京城某些開支，出自在直隸的官地、旗地之租銀，如鑾儀衛、兵部馬館等機構之經費，以及用於八旗兵丁賞恤銀的八項旗租等，由直隸總督、布政使督飭有關州縣征解（光緒《大清會典事例》卷687《兵部·郵政·驛費三》）。康熙、乾隆、嘉慶常去承德避暑並處理政務，直隸總督負責督飭驛站官員管理其事，若出現事故，要責令“直隸總督逐站挨查”（光緒《大清會典事例》卷626《兵部·綠營·處分例·驛遞》）。京師八旗的某些事務，也由直隸協助，榷關、鹽政事務也可歸入此類，如乾隆三十三年后，山海關、張家口等七關稅務曾由直隸總督兼管稽查（光緒《大清會典事例》卷237《戶部·關稅·考核一》），咸豐十年后，直隸總督又兼長蘆鹽政事務。
咸同以后，督撫尤其是總督之職權普遍擴增，總督中又以直隸總督為最，其比一般督撫增加的最重要的特殊職掌，就是同治九年以后例兼的北洋大臣，所辦職事也超出其直隸轄區。同治九年，直隸總督李鴻章被授予北洋大臣職權，頒給其欽差大臣關防（印信），令其在天津設衙署辦公，並允其所請，增設津海關道以“專管中外交涉各事件，及新鈔兩關稅務”（光緒《畿輔通志》卷7《詔諭七》）。光緒元年，受命籌建海軍。此后李鴻章購置並建造軍艦，在遼寧之旅順、山東之威海衛建軍港。袁世凱任直隸總督后，又編練新式陸軍——北洋六鎮新軍，成為清末頗具實力的軍隊。由於直隸總督兼北洋大臣而掌外交，因而與外國簽訂條約也是其重要職責。同治九年以后至清末，兼任北洋大臣的直隸總督負責辦理洋務、外交，同時編練軍隊，成為清廷執掌重要國務的重臣，前有北洋海軍、后有北洋陸軍，以直隸一省之總督所發展的“北洋”軍事，影響晚清乃至民國至巨至深，在此前的中國歷史中也屬罕見。前的中國歷史中也屬罕見。
