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《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設更高水平開放型經濟新體制”，並且圍繞“全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力”作出一系列重要部署，要求“完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權”，為更好建設自由貿易試驗區指明了方向和路徑。
加快實施自由貿易區戰略，是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。建設自由貿易試驗區是新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，目的就是使一些地區、一些領域先行先試，促進形成一系列制度創新的高地。正如習近平總書記所強調的：“加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。”
當前和今后一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。先看國際，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。再看國內，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力尚不適應高質量發展要求。
在此背景下，我們要堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，邁出新步伐。其中，不斷加強自由貿易試驗區建設、推動形成更高水平開放型經濟新體制，尤為重要。
近年來，我國自由貿易試驗區的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。下一步，我們要繼續在實踐中求真知、在探索中找規律，聚焦打通各類梗阻，堅持抓好制度集成創新，讓新一批可推廣可復制的制度成果涌現出來，形成新經驗、新認識、新方案，為不斷豐富更高水平開放型經濟新體制提供源頭活水。
一是營造市場化、法治化、國際化營商環境。要加快政府職能轉變，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，向服務型政府轉變。需全面推動“証照分離”，精減企業辦事流程，降低企業經營成本，加強公共服務供給，著力為企業營造良好的發展環境﹔需創新“互聯網+政務”的服務方式，建設綜合網上服務平台，提高企業辦事效率﹔需加快完善“互聯網+監管”體系建設，實現審批數據、監管數據的共享和應用﹔需加強法治保障，注重知識產權保護﹔等等。
二是推進要素市場化改革，不斷優化要素市場化配置。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，這是更好建設自由貿易試驗區的題中應有之義。自由貿易試驗區要積極探索推動要素在區域間的自由流動，破除制約要素流動的體制機制障礙，建立健全統一開放的要素市場，積極搭建資本、土地、信息和勞動力自由便利交流、交易平台，推進要素價格市場化改革，創新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質增效，構建一體化的設施和技術共享機制。
三是進一步推進金融開放創新。自由貿易試驗區需圍繞關於金融改革開放的總體部署，堅持以服務實體經濟、促進貿易和投資便利化為出發點，根據積極穩妥、把握節奏、宏觀審慎、風險可控原則，推動金融開放創新。比如，在自由貿易試驗區內進行人民幣資本項目可兌換的先行先試，逐步提高資本項下各項目可兌換程度﹔對接國際高標准經貿規則，探索金融服務業對外資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式﹔推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放﹔等等。總而言之，要成熟一項、推進一項，同時不斷完善金融監管，更好為全國深化金融改革和擴大金融開放服務。
四是積極探索產業開放與產業合作，打造現代高端產業集聚地。我國已經建立了比較完善的工業和產業體系，但是在重大前沿領域和高端產業發展方面，與發達國家相比還有較大差距。具體表現為：制造業質量整體水平不高，在一些關鍵技術領域仍受制於人﹔服務業發展水平不高，特別是現代高端服務業所佔比重較低。因此，自由貿易試驗區需瞄准產業發展前沿，加快發展現代產業體系，布局一批重大產業和基礎創新平台﹔推動海外創新中心落地，鼓勵外資設立研發基地﹔全面加強區域產業合作，促進國內外企業在尖端領域的協同創新發展，促進產業的集聚和技術溢出。同時，各個自由貿易試驗區可按照因地制宜原則，結合本區域發展實際，以特色產業園區吸引外資發展現代高端服務業。
五是以科技創新為重要抓手。黨的十九屆五中全會強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。面向未來，自由貿易試驗區發展應更加注重探索科技創新內涵式發展道路，做科技創新的領頭羊和急先鋒，在科技體制改革和激發人才創新活力方面起到示范性作用。需面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強關鍵核心領域技術協同攻關，注重科技成果轉化，加速科技成果向現實生產力轉化，切實發揮企業在創新中的重要作用。同時，凝聚多方創新力量，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，加強國際科技交流合作。
六是加快培育經濟增長新動能。可考慮大力培育和發展以大數據、人工智能、雲計算、工業互聯網等為代表的數字經濟和智能經濟，以支持和包容的態度為其提供制度支持和法律保障。主要在以下幾個方面切實發力：大力發展平台經濟、網絡經濟和總部經濟等新經濟形態，為數字經濟發展提供基礎和平台支撐﹔加快推動數字產業化和產業數字化的融合，推動數字化生產，通過數字技術帶來新的產品和服務﹔通過數字化生產實現生產過程、供應、消費端智能互聯，提升資源的配置效率﹔等等。同時，積極推動實體經濟和數字經濟的深度融合、協調發展，打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群。
七是優化自由貿易區建設布局，推動形成面向全球的高標准自由貿易區網絡。我國自由貿易試驗區建設應融入全球經濟合作與競爭的格局中，以自由貿易試驗區自身體制改革創新舉措為世界貢獻中國經驗和中國智慧。比如，與毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系﹔積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區﹔同新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區﹔等等。
來源：經濟日報
