劉勇：發揮工業投資對優化供給結構的關鍵作用

作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“拓展投資空間”，並就“優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用”作出部署。

其中，工業領域的投資在全社會固定資產投資中佔主要地位，能有效拉動固定資產投資持續增長。同時，作為工業發展的物質基礎和技術條件，工業投資對工業實力和競爭力的提升具有舉足輕重的作用。通過推動重點領域、重點方向以及技術改造投資，加快新舊動能迭代更替步伐，促進轉型升級和創新驅動，工業投資對優化供給結構、提升供給質量的支撐作用也能不斷增強，為經濟持續健康發展注入強勁動力。

（一）

發揮工業投資對優化供給結構的關鍵作用，需扭住擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的投資導向，引導社會資金更多投向工業發展的重點領域和薄弱環節，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

一是積極擴大先進制造業和戰略性新興產業領域的投資。制造業是振興實體經濟的主戰場。發展先進制造業是我國補齊產業基礎能力短板、搶佔未來產業制高點的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。應在現有產業基礎上厘清重點發展方向，著重擴大高技術或高端制造業領域的投資，特別是要加快發展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯等驅動的戰略性新興產業，推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規模化生產。同時，加速培育應用數字技術的智能制造業，著力提升系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發展智能制造裝備和產品。針對內需升級，還應重點發展下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。

二是加大對技術改造的投資力度，牽引帶動傳統產業轉型升級。技術改造投資具有投入少、產出多、周期短、效益高等特點，能使已有項目“老樹發新芽”。可通過結構性調整和技術改造，提升傳統產業技術能力，使傳統產業的發展重心轉向高附加值的產業領域或產業鏈環節。在這方面，關鍵在於把握好投資的方向，引導企業把資金投向新技術、新工藝、新設備、新材料等領域，加快推動傳統制造業智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合步伐。通過設備更新改造，尤其是以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造，強化企業在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的技術水平和能力﹔通過梳理戰略理念以及導入新技術、新工藝、新裝備和網絡技術，實現流程創新、產品創新和模式轉變，提供更多符合市場需要的高附加值產品。

三是推進全產業鏈投資，提高產業鏈供應鏈的穩定性與競爭力。我們提出加快構建新發展格局，這為加快新舊動能轉換、推進產業轉型升級構筑了巨大的戰略空間。而推動形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡，則需堅定不移鍛長板、補短板，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。鍛長板，就是強化既有優勢，不斷鞏固、改善、創新產業鏈與供應鏈﹔補短板，就是通過加大研發和設計投入建設自主營銷體系，努力向高附加值的研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸拓展，更好發展需求增長較快、需求收入彈性較高、發展潛力較大的產品和領域。特別是要鼓勵和引導優勢企業基於我國超大規模市場優勢，進一步加大全產業鏈投資，優化全球布局，吸引和對接全球創新資源，提升跨國合作創新水平和協作制造能力。

四是大力促進對融通創新的投資，塑造創新合力。與傳統技術創新相比，融通創新更強調創新鏈條前后端聯系的緊密性、知識分享的動態性和風險共擔的多元性。促進融通創新，不僅是企業構建創新生態系統的重要抓手，也是其提高創新績效、分擔創新風險的重要基礎。推動融通創新投資，需促進基礎研究、應用研究與產業化更好對接，鼓勵更多企業進入基礎研究領域，打通創新鏈﹔需強化各類企業和高校院所、企業、創業者之間緊密協同的紐帶，更好銜接創新鏈和產業鏈﹔需注重連接創新供給與需求，使創新和生產更多從“剛性”走向“柔性”，把創新鏈和產業鏈真正轉換為價值鏈﹔需注重發揮龍頭企業的帶動作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，依托產業鏈補鏈和服務鏈升級，形成和完善互促共生的產業生態圈，促進協同創新。與此同時，還要加大基於自主創新的研發投入強度，盡快突破一批關鍵核心技術。

（二）

發揮工業投資對優化供給結構的關鍵作用，需充分激發各類投資主體尤其是民間投資的活力與潛力。

深化市場化改革，堅持不懈優化營商環境。良好的營商環境能夠顯著降低交易成本，有效穩定投資者預期，是吸引投資的重要條件。需對標國際先進水平，深化“放管服”改革，更多採取改革的辦法解決市場主體關切的突出問題。全面實施市場准入負面清單制度，堅持競爭中性，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭﹔加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，健全市場運行機制，讓市場機制更好引導和激勵投資活動﹔更好保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益，強化知識產權保護，使各類市場主體形成長期穩定的發展預期。

弘揚企業家精神，鼓勵企業形成創新文化。企業家以什麼理念辦企業，以什麼方式獲取利潤，決定了企業和投資項目的戰略遠見，乃至企業的技術水平、管理能力和產品質量。當前，要最大限度發揮政策協同效應、法律法規保障效應以及環境生態效應，增強企業家投資信心。以培養企業家精神為重點，幫助企業家不斷增強愛國情懷、拓寬國際眼光、強化誠信意識、履行社會責任、提升戰略思維和培育創新精神。鼓勵企業參與組建多種形式的產業聯盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術為平台、以上下游企業為鏈條，加強資源整合與創新協同，提升整體投資能力。

強化對市場主體的金融支持，有效緩解和破解融資難融資貴問題。立足實體經濟需求加快金融創新，引導金融企業加大綠色金融、供應鏈金融、動產抵押和貿易融資等方面的金融產品創新，增加制造業中長期貸款、技改貸款和信用貸款等，擴大知識產權質押融資。建立完善重大產業、重大項目和重點企業的產融對接機制，推動產業與金融融合發展。建立小微企業信用保証基金，加強信貸投放支持中小微實體企業的力度。完善金融綜合服務平台，健全政策性融資擔保和增信體系，優化金融生態。

建設共性技術供給體系，強化對工業投資的技術支撐能力。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，加快建設一批高水平制造業創新中心，優化完善產業關鍵共性技術布局。要注重集中資金、人才、設施等資源開展協同創新，將應用技術作為主攻方向，堅持市場化主體運作以提高創新資源的配置效率。在中小企業比較集中的地區，結合區域產業基礎以及產業集群發展特點，由市場主導和政府引導相結合，建設一批機制靈活、面向市場的新型研發機構，進一步提升產業技術基礎公共服務平台、試驗檢測類公共服務平台、產業大數據公共平台的服務水平，不斷強化產業共性技術對企業投資的支撐能力。

來源：經濟日報