馬建堂：努力成為更高水平改革開放的開路先鋒

作者為國務院發展研究中心黨組書記

開發開放上海浦東是黨中央全面研判國際國內大勢，統籌把握改革發展大局，在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的重大決策。習近平總書記對浦東寄予厚望，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，代表黨中央賦予浦東“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例”新的歷史使命。

回望過去，浦東緊緊圍繞“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的戰略意圖，堅定不移擴大開放，矢志不渝深化改革，持之以恆推動發展。30年的歷程表明，在我國社會主義市場經濟體制初創時期，浦東是勇敢的探索者﹔在我國推進全面深化改革的生動實踐中，浦東是有力的引領者﹔在我國對外開放的壯闊歷程中，浦東是積極的先行者。浦東以30年開發開放的重要貢獻，為各地的開放提供了示范，為全國的改革探索了路徑，為國家的現代化積累了經驗。

放眼未來，浦東一定能夠按照習近平總書記的重要指示和戰略擘畫，履行好新時代歷史使命，走好新發展階段開發開放之路，實現率先發展。

率先實現貿易投資自由化、便利化，引領全國形成高水平對外開放新格局。從長遠趨勢看，貿易投資自由化、便利化依然是世界經濟發展的大方向。浦東率先實現貿易投資自由化、便利化，不僅會引領全國提高對外開放水平，而且會形成推動經濟全球化繼續發展的強大力量。浦東應按照黨中央部署和要求，完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平台，推動形成促進經濟全球化健康發展的強大力量。

率先建立與國際通行規則相銜接的制度體系，引領全國制度型開放。制度型開放是高級形態的對外開放，是國內國際相關制度安排相互作用、相互適應的復雜過程，機遇和挑戰並存，風險和收益同在，需要在像浦東這樣的高水平開放平台上先行先試。浦東可對標國際最高標准、最高水平的經貿規則，進行更大力度的壓力測試，在拓展開發領域、構建開放網絡等方面勇於探索、先行一步、率先突破。對標國際高水平自由貿易區，在貿易投資、政府採購、爭端解決、知識產權和環境保護等領域盡快形成新的制度、規則和政策體系。

率先強化制度集成創新，引領全國打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。借鑒國際上成本最低、效率最高的區域經濟和社會治理方式，以新型智慧城市建設為契機，促進信息資源規模化創新應用，推進政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化。創新監管模式，構建以信用為基礎、與高水平開放相適應的新型監管機制，提高監管效率，增強監管效能。統籌財稅、金融、投資、產業、土地、人員出入境、公共服務和城市社會治理等方面的體制建設和政策設計，形成更強大的制度合力。加快形成適應大規模跨境數據流動的制度和規則體系，更好把握新一輪科技革命和產業變革帶來的發展機遇。