稅務績效管理：觸及治理靈魂的自我革命

稅收助力脫貧攻堅，圖為廈門稅務人員為生活困難的家庭作坊業主講解減稅降費政策

◇在全國稅務系統實施績效管理，通過堅定不移的推、堅定不移的改、堅定不移的用，形成了“橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人”的工作格局，確保了依法規范組織稅費收入和落實落細減稅降費任務的圓滿完成

◇稅務部門作為執法部門和窗口服務單位，在績效考評中特別重視納稅人、繳費人的滿意度，通過委托第三方調查、評估等方式，及時發現和改進稅收工作中存在的問題，不斷增強為民服務的意識，創新為民服務的舉措和方式，推動了納稅人繳費人滿意度的持續提升

華中科技大學公共管理學院原院長、教授徐曉林今年第一次收到了個人所得稅的退稅。

雖然金額不多，但他還是很高興，沒想到稅務部門的工作做得這麼細，“原來是稅務績效管理在裡邊起了作用。”

11月6日至7日，在蘭州大學中國政府績效管理研究中心、蘭州大學管理學院舉辦的2020公共績效治理高端論壇上，國家稅務總局有關部門負責同志介紹了稅務績效管理實踐與創新情況，受到包括徐曉林在內的與會政府績效管理和公共治理研究領域知名學者的好評。

在他們看來，稅務績效管理堪稱觸及治理“靈魂”的自我革命。

稅務績效管理 推動稅收治理能力顯著提升

《瞭望》新聞周刊記者了解到，黨的十八大以來，國家稅務總局黨委認真學習貫徹黨中央、國務院關於“嚴格績效管理”“創新行政管理方式”的一系列部署要求，圍繞抓班子、促落實、推動高質量發展，在全國稅務系統實施績效管理，通過堅定不移的推、堅定不移的改、堅定不移的用，形成了“橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人”的工作格局，確保了依法規范組織稅費收入和減稅降費任務的圓滿完成，以及稅制改革、征管體制改革、稅收領域“放管服”改革等重大改革和支持脫貧攻堅、“一帶一路”建設、統籌推進疫情防控和經濟社會發展等稅收政策和措施的落地生效。

稅務系統的做法引起了與會專家的共鳴。

採訪中，中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任、教授劉旭濤對本刊記者說，稅務績效管理在推進過程中不斷優化升級，及時將黨中央、國務院決策部署和稅收重點工作列入考評指標，層層分解確保有效落地，發揮了績效管理的推進器和指揮棒作用。

中國行政管理學會副秘書長張定安研究員表示，稅務系統自黨的十八大以來，充分把握稅收在推進國家治理體系和治理能力中的責任使命，綜合發揮績效管理作用，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，探索出了一條職能部門如何更好履職、推進稅收治理體系和治理能力現代化的管理新模式。

更好地服務納稅人繳費人

中國社會科學院政治學研究所所長、研究員贠杰表示，稅務績效管理的一個突出特點，就是充分落實以人民為中心的發展理念，通過抓班子、促落實，不斷提高服務質效，讓納稅人繳費人享受到稅收現代化成果。

2019年10月24日，世界銀行發布的《2020年營商環境報告》用數據說明了稅收服務的顯著變化。《2020年營商環境報告》顯示，我國納稅指標2019年比2016年上升了26位，納稅時間縮短為138小時，優於經合組織（OECD）高收入國家平均值159小時，首次進入全球前50位。

“這一成績單的背后，是稅務部門通過績效管理這一抓手，科學管人管事，加強內部自我管理，讓機構運轉、履職更加協調高效，執行力顯著提升的體現。”張定安表示，通過自上而下、自下而上壓實績效責任、弘揚績效文化，引導稅務干部更多地關注績效結果、關注人民滿意度、關注工作效率提升，有利於更好地服務納稅人繳費人，樹立稅務機關親民務實的作風形象。

劉旭濤認為，稅務部門作為執法部門和窗口服務單位，在績效考評中特別重視納稅人繳費人的滿意度，通過委托第三方調查、評估等方式，及時發現和改進稅收工作中存在的問題，不斷增強為民服務的意識，創新為民服務的舉措和方式，推動了納稅人繳費人滿意度的持續提升。

稅務經驗引發學者研究興趣

公共績效治理高端論壇是由蘭州大學中國政府績效管理研究中心、蘭州大學管理學院發起，致力於為專家學者和實踐者搭建一個分享學術思想與實踐經驗、交流理論觀點與研究成果、展望研究前沿與未來趨勢的高端平台。

本次論壇將稅務績效管理作為研究案例，引發了專家學者的廣泛關注，他們認為稅務部門的探索實踐值得學習借鑒和研究推廣。

作為論壇主辦方代表，蘭州大學黨委常委、副校長沙勇忠教授表示，稅務部門自2014年推行績效管理以來，逐步形成了獨具特色的績效管理模式。本次論壇有利於理論界總結稅務績效管理經驗，豐富績效管理理論，推動績效管理理論發展與實踐創新。

蘭州大學管理學院名譽院長、中國政府績效管理研究中心主任包國憲教授告訴本刊記者，稅務系統勇於探索、先行先試，績效管理走在了全國前列，在制度建設、優化考評技術、結果運用等方面都探索總結出了非常有價值的經驗，為其他部門樹立了標杆、提供了參考。

地方政府參會代表對稅務績效管理也給予積極評價。廣西壯族自治區績效辦副主任韋新忠說：“稅務績效管理是我們學習的標杆，值得研究借鑒，以完善地方政府績效管理。”深圳市政府辦公廳績效考核處處長彭新平表示，地方政府應與稅務部門加強互動互通，學習借鑒稅務部門經驗，協同推進績效管理。深圳市政府已將市稅務局納入考評體系，並與稅務績效管理互促互進，更好地推動了黨中央、國務院各項決策部署在深圳高效落實。

績效理論要有實踐支撐。本次論壇上，專家學者認為通過研究稅務績效管理經驗，為公共管理領域學者提供了生動的實踐案例。論壇主持人徐曉林在點評時說：“目前對績效管理的理論研究日益深入，但對實踐案例掌握不多。專家學者們應該好好研究稅務部門的做法，以豐富研究案例。”

張定安表示，國家稅務總局每年通過理論研討等方式，加強與科研院所、專家學者的互動，豐富了公共管理學科建設，也創新了績效管理模式。

湖南農業大學公共管理與法學學院院長李燕凌教授說：“我們感到稅務績效管理不但在實踐方面的做法先進，而且在理論研究方面的水平也很高。”

本刊記者了解到，“推動高質量發展的稅務績效管理：實踐發展與理論研究”課題已於去年5月，經中宣部全國哲學社會科學工作辦公室批准，被立為2019年度國家社會科學基金重大委托項目，由國家稅務總局負責進行為期3年的研究。在“實踐—認識—再實踐—再認識”的探索之路上，稅務績效管理將走得更堅定、更穩健。

來源：瞭望客戶端