中國社會保障學會組織召開“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會

2020年2月24-26日，中國社會保障學會和光明網聯合主辦的“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會以通訊會議方式召開。這次會議由全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成教授主持。中國社會科學院、中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學、復旦大學、吉林大學、中山大學、武漢大學、華中科技大學、西安交通大學、四川大學等30多所高校與機構的50多位專家學者圍繞主題提交了書面發言，全面系統地討論了疫情期間社會保障應對及作用、存在問題及改革建議。

會議圍繞“抗擊疫情中社會保障的重要作用”、“加快健全公共衛生與醫療保障制度”、“更好發揮慈善事業在突發公共衛生事件中的積極功能”、“疫情防控中困難群體的生活與權益保障”、“疫情防控中的社區保障與社區服務”以及“疫情防控要處理好社會保障穩定性與靈活性的關系”六個專題展開。

在“抗擊疫情中社會保障的重要作用”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、浙江大學民生保障研究中心主任何文炯教授、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文研究員、中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任丁元竹教授、中國人民大學中國社會保障研究中心副主任魯全副教授、四川大學社會保障系主任蒲曉紅教授、中山大學彭浩然教授、中國社科院助理研究員華穎等圍繞社會保障免除患者的疾病后顧之憂、維持受疫情影響家庭的基本生活，通過社會保險費征收新政助力企業復工復產，充分發揮失業保險支持再就業的功能，進一步完善工傷保險制度，增強社會保障經辦機構能力建設和信息化水平等進行了闡述。

在“加快健全公共衛生與醫療保障制度”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、中山大學國家治理研究院副院長申曙光教授、北京大學中國健康發展研究中心主任李玲教授、復旦大學歐洲研究中心主任丁純教授、西北大學公共管理學院原院長席恆教授、中山大學政治與公共事務學院副院長岳經綸教授、首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜教授、西北大學公共管理學院副院長翟紹果教授、中國社會科學院世界社保研究中心房連泉研究員圍繞公共衛生體制完善、分級診療體系構建、更好發揮醫療保障在引導醫療衛生資源中的重要作用，進一步完善公共衛生事件應急管理機制，開展愛國衛生運動等進行了闡述。

在“更好發揮慈善事業在突發公共衛生事件中的積極功能”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、華民慈善基金會理事長盧德之教授、武漢大學社會保障系主任張奇林教授、湖南師范大學慈善公益研究院院長周秋光教授、中國勞動關系學院公共管理學院副院長楊思斌教授、北京師范大學民生保障研究中心主任謝瓊教授、中國社科院法學所副研究員栗燕杰、浙江工業大學法學院呂鑫教授、德國慕尼黑大學博士后陳斌圍繞慈善組織在突發事件應對中的地位與功能，慈善組織的信息公開、樞紐型社會組織的建設、更好處理政府與社會組織在應急管理中的關系、加強慈善組織監督等進行了闡述。

在“疫情防控中困難群體的生活與權益保障”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、西南財經大學校長助理林義教授、南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼教授、中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長楊立雄教授、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平教授、湖南省委黨校（行政學院）原副校長鄧微教授、華東師范大學公共管理學院院長鐘仁耀教授、四川大學教授張浩淼、華北電力大學教授姚建平、國務院發展研究中心副研究員單大聖圍繞擴大社會救助覆蓋面、提高社會救助水平、開展服務救助、強化老年人、殘疾人、困境兒童等弱勢群體的生活保障以及提高社會救助經辦服務效率等進行了闡述。

在“疫情防控中的社區保障與社區服務”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、華中科技大學社會學院院長丁建定教授、西安交通大學公共管理學院副院長張思鋒教授、浙江大學林卡教授、首都師范大學龍玉其副教授、華中科技大學郭林副教授等圍繞社區服務的主體、內容和方式，社會組織與社區服務的結合，獨居老人等特殊群體的社區服務等進行了闡述。

在“疫情防控要處理好社會保障穩定性與靈活性的關系”議題中，中國社會保障學會會長鄭功成教授、浙江大學民生保障研究中心主任何文炯教授、中山大學國家治理研究院副院長申曙光教授、中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈教授、中國農業大學左停教授、清華大學鄭尚元教授、江西財經大學公共管理學院院長李春根教授、中國人民大學喬慶梅副教授、遼寧大學社會保障研究中心負責人邊恕教授、吉林大學賈玉嬌教授、內蒙古大學白維軍教授、廈門大學黃冠教授、上海財經大學張熠副教授、西南交通大學楊一帆教授、雲南大學謝和均副教授、中國政法大學社會法研究所所長婁宇副教授、華中科技大學汪敏副教授圍繞當前採取的各項社會保障應急性政策哪些可以轉化為穩定的長期制度安排，哪些可能違背了制度發展的基本規律而隻能作為短期政策舉措，哪些需要採取新的政策措施予以應對進行了闡述。

大家認為，社會保障制度作為國家治理體系的重要組成部分，在此次新冠肺炎疫情防控中發揮了重要的積極作用：醫療保險與財政資金共同發力，及時免除了患者的醫療費用后顧之憂﹔工傷保險啟動快速簡易程序，明確將感染的醫護人員認定為工傷，保護其基本權益﹔各項社會救助制度充分發揮作用，確保貧困人口的基本生活﹔多項社會福利服務為特殊時期人民群眾，尤其是弱勢群體的生活提供了重要支持﹔慈善事業充分調動社會資源，在一定程度上彌補了公共資源的不足，成為疫情防控中的重要力量﹔各項社會保險費的“減、免、緩、返”政策為支持企業復工復產發揮了積極作用。

大家認為，應當充分地認識到社會保障在突發衛生事件應急管理中的重要作用，充分認識到社會保障對於防范和化解重大風險的重要作用，充分認識到社會保障對於維護和改善民生，提高國民生活質量的重要作用，充分認識到社會保障在困難時期支持和助力經濟發展的重要作用。同時也指出，在實踐中，社會保障制度也暴露出了政策邊界與法定社保預期還不夠清晰、個別地區對困難及特殊群體關注不足、慈善事業運行失序、商業保險作用發揮極端有限等問題，從而表明加快優化現行制度安排具有必要性與緊迫性。

中國社會保障學會已將此次專題會議的核心觀點編印成《民生專報》2020年第1期（總第30期）提交中央領導同志和有關主管部門，為進一步發揮疫情防控中社會保障制度的積極功能，並以此為契機完善社會保障體系提供智力支持。

(中國社會保障學會供稿)