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2019年12月6日，由中國（深圳）綜合開發研究院和國家發展和改革委員會國際合作中心聯合主辦的“2019協同創新高端論壇”在北京順利召開。本屆論壇以“城鄉融合發展：新形勢，新探索和新實踐”為主題，與會各智庫與研究機構專家學者、及各市級發展改革委、地方政府等100多位代表出席該論壇，深入討論城鄉融合發展的重要意義、重點任務和實現路徑，共同為構建新型城鄉關系，促進鄉村振興和農業農村現代化，更好推動中國經濟社會高質量與和諧發展建言獻策，交流思想，凝聚社會共識。
今年初，《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）的印發，是貫徹落實黨的十九大精神的重大決策部署，也是對未來中國城鄉融合發展做出的規劃安排，具有重要的現實意義。當前，我國城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題依然突出，新時期推動城鄉融合發展的任務緊迫而繁重。為更好推動城鄉融合發展體制機制改革切實落地，本次論壇重點聚焦基本公共服務、土地制度、人口流動和鄉村特色產業四大重要議題，就推動城鄉融合發展的具體路徑展開深入研討。
論壇由中國（深圳）綜合開發研究院資深研究員李津逵主持。中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱，國務院參事、清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟、國家發展和改革委員會國際合作中心副主任劉建興作主旨發言。樊綱指出，推動城鄉融合發展是破解我國新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。城鄉融合發展的關鍵是將城市化建設好，讓城市化帶動更多人享受現代化經濟體系和公共服務體系，通過以城帶鄉，以工促農的方式來破解城鄉融合發展中所面臨的難題。施祖麟特別強調，城鄉一體化是政府自覺推進和民本力量自發推進共同作用的結果。一方面要重視加大政府制度供給和制度創新的力度﹔另一方面也要優化民本制度創新的環境，這也是城鄉融合發展的基本原則。劉建興則以日本鄉村特色產業為例，分別從立法先行、政策保障、金融扶持、保險兜底及產業融合等角度，為實現城鄉融合及鄉村振興發展提出寶貴建議。
推動基本公共服務與城鄉基礎設施一體化
在該專題研討中，中國財政科學研究院副院長白景明、中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副所長常興華、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任卓賢、清華大學中國發展規劃研究院執行副院長楊永恆、中國社科院財經戰略研究院副院長閆坤、河北省邯鄲市叢台區區長王立偉就如何更好促進基本公共服務的普惠共享，以及提升城鄉基礎設施一體化水平等議題進行演講，並分別從公共服務資源在城市空間中的分布、公共服務質量提升以及供給方式創新等角度，重點分析解決城鄉公共服務不均等、基礎設施差距大等問題的有效途徑。他們指出，應建立相應機制解決公共設施資源和建設配套問題，同時要注重以公共服務資源的疏解和分散為先導，吸引人口、產業、商業等資源在多中心實現平衡配置，促進各類要素的有序流動，實現城鄉的共享發展。
實現城鄉融合發展背景下土地制度的新突破
在發言中，中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明、世界銀行高級城市發展專家章岩、中共中央黨校政治與法律教研部教授宋志紅、中國（深圳）綜合開發研究院資深研究員李津逵、創新與產業中心副主任鄭鑫、天津市薊州區區委副書記秦川紛紛表示，當前城鄉二元的土地制度是牽動中國工業農業現代化發展的關鍵性問題。特別在城鄉融合發展中，他們建議將市場放在決定土地資源的配置的重要位置，賦予城鄉集體建設用地和國有土地同權同價﹔同時他們認為，落實好《意見》，核心是要夯實土地的產權基礎，建立城鄉統一的建設用地市場。關於農村宅基地制度改革，他們除了建議入市加快流轉外，還認為應賦予農村宅基地完整的用益物權，通過宅基地抵押貸款緩解農民貸款難等問題。
以人口有序流動促進城市化健康發展
本次論壇也邀請了中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所副所長姜長雲、國家發改委城市和小城鎮中心副主任邱愛軍、中國人民大學社會與人口學院副院長張耀軍、中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長都陽、鶴壁市發改委主任郝志軍等專家，他們分別從健全農業轉移人口市民化機制、深化戶籍制度改革、發展壯大鄉村產業以推動鄉村創新創業、加強農村基本公共服務等方面，對有效引導城鄉人口有序流動，增強城市競爭力和反哺農村的能力提出有益建議。他們指出，應推動大城市放開放寬落戶，給農業轉移人口以穩定預期﹔同時可充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應人口就業選擇，並完善區域基礎設施、公共服務等軟硬件聯通性建設，促進城鄉勞動力有序流動，提高整體勞動生產率，以推動城鄉融合的健康發展。
探索鄉村特色產業發展新路徑
最后，中國國際經濟交流中心產業規劃部城鎮化處處長馬慶斌、北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎、中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達、北京事業部副主任王東升、內蒙古巴彥淖爾市發改委規劃科科長圖婭等專家圍繞討論議題，指出鄉村產業發展對提高農民收入，活躍農村經濟具有重要作用，同時鄉村產業的發展也要立足城鄉要素的合理配置，以形成支撐鄉村現代產業體系的制度性基礎。同時，在場專家紛紛就如何搭建城鄉產業協同發展平台、完善農產品流通體系建設，以及推動鄉村特色產業轉型升級分享自己的觀點，為實現鄉村經濟的多元化發展出謀劃策。
本次論壇旨在為國內政界、學術界、商界、媒體界代表搭建高層次交流平台，重點圍繞重塑城鄉關系，促進鄉村振興等熱點話題進行多維度研討，並形成具有前瞻性、可操作性的政策建議，為政策制定者提供決策參考。
來源：國家高端智庫/中國（深圳）綜合開發研究院
