新時代中國特色社會主義政治建設的理論分析

﹝摘要﹞黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在政治價值、政治主題、政治目標、政治制度、政治布局、政治保障、政府政治、國際政治、政治主體、政治學科、政治實踐、政治領導等方面，提出了一系列政治新理念新思想新戰略，形成了關於新時代中國特色社會主義政治建設的理論邏輯及理論框架。

﹝關鍵詞﹞新時代﹔馬克思主義政治觀﹔中國特色社會主義政治建設﹔理論框架﹔理論邏輯

﹝中圖分類號﹞ D61 ﹝文獻標識碼﹞ A ﹝文章編號﹞ 1006-6470（2019）06-0005-05

﹝作者簡介﹞范文，中共中央黨校（國家行政學院）政法部教授 

本文系國家社科基金專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政的政治思想研究”（項目編號：16ZZD008）的階段性成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展馬克思主義政治觀，提出了一系列政治新理念新思想新戰略，構成了新時代中國特色社會主義政治建設的理論邏輯與理論框架。特別是黨的十九屆四中全會通過的有關決定既有政治理論上的新概括又有政治實踐上的新要求，為堅持和完善中國特色社會主義政治制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了政治行動綱領。面向未來，研究新時代中國特色社會主義政治建設的理論邏輯及理論框架具有重大的理論價值與實踐意義。

一、政治價值：強調“民心是最大的政治”

政治主要體現為社會成員圍繞權力和權利所展開的種種活動及現象。“政治價值是政治現象及活動的靈魂，決定著政治制度性質及政治行為模式的選擇。”{1}治國理政為了誰，依靠誰和成果由誰享有，這涉及治國理政的政治價值觀問題。黨的十九屆四中全會強調“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，其目的是為“實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保証”{2}，這內含著以人民為中心的價值理念。要准確把握“中國之治”和“中國之制”所依據的價值意蘊。其一，“中國之治”和“中國之制”內含著人民幸福夢的價值理念。中國夢的“核心內涵是實現中華民族偉大復興”，“基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福”。其二，“中國之治”和“中國之制”內含著人民主體地位的價值理念。堅持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的基石。習近平強調“人民是歷史的創造者，是真正的英雄”。其三，“中國之治”和“中國之制”內含著“權由民所賦”“權為民所用”的政治價值理念。國家一切權力來自人民，堅持人民當家作主是中華人民共和國國家性質的必然要求。“不忘初心、牢記使命”的含義“就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”{3}。要把人民群眾滿意和贊成作為衡量國家治理效能的根本標准。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”{4}，人民不僅在物質文化生活方面提出了更高要求，而且對“民主、法治、公平、正義”等政治方面的要求日益增長。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，堅持以人民為中心的政治價值觀，推進新時代中國特色社會主義政治建設。

二、政治主題：強調要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，體現在政治建設領域就是強調堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。政治主題之所以重要，是因為這實際上涉及當代中國在政治上舉什麼旗、朝著什麼方向、走什麼路，堅持和完善什麼政治制度的重大問題。黨的十八大以來，習近平反復強調政治道路問題是關系黨和國家事業興衰成敗的重大問題。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，就必須看到“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求”{5}。中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情的正確道路，政治上要堅定“四個自信”。堅持和發展新時代中國特色社會主義的政治基本方略，不斷推進中國特色社會主義的政治理論創新、政治制度創新和政治實踐創新。把握時代政治發展趨勢，堅持和完善中國特色社會主義政治制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、政治目標：強調全面實現國家治理體系和治理能力現代化

關於當代中國的奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央提出了實現中華民族偉大復興的中國夢及“兩個一百年”的奮斗目標，為當代中國的發展描繪了藍圖。黨的十九大提出分兩步走“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”{6}。這一系列重要論述，是對國家總體奮斗目標的概括，其中也內涵了政治發展的目標。社會主義現代化強國具有五個重要特征，其中民主指明了社會主義現代化強國這一奮斗目標的政治特征。黨的十九屆四中全會進一步提出，“到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化”{7}。盡管國家治理除政治治理外，還包括經濟、文化、社會、生態等多領域治理，但政治治理無疑是國家治理的關鍵方面。進入新時代，就要緊緊圍繞實現中華民族偉大復興中國夢這個總目標，推進國家政治治理體系與政治治理能力現代化，建成具有高度發達民主政治特征的社會主義現代化強國。

四、政治布局：強調政治建設在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中佔有重要地位

黨的十九大報告指出，明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”{8}。“五位一體”總體布局與“四個全面”戰略布局是既有區別又有聯系的關系：“五位一體”總體布局是治國理政總體部署，而“四個全面”戰略布局則是主要抓手﹔另一方面，二者又同屬於中國特色社會主義發展過程中的布局，需要相互聯動、相互促進。中國特色社會主義是全面發展的社會主義，“五位一體”總體布局是一個有機整體，經濟建設是根本、文化建設是靈魂、社會建設是條件、生態文明建設是基礎，而政治建設是保障。協調推進“四個全面”戰略布局是推動治國理政全盤工作的主要抓手。在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標，也包含了政治建設的目標﹔全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是舉措，也包含了政治建設的舉措。推進新時代中國特色社會主義政治建設具有重要功能，這是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容和根本保証。

五、政治制度：強調堅持和完善中國特色社會主義政治制度體系

政治文明主要包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等基本方面，其中政治制度是政治文明的核心。黨的十九屆四中全會作出一個重要判斷：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”{9}正因為如此，推進政治建設的主要任務之一，就是要通過積極穩妥推進政治體制改革來“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”{10}。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，加快制定適應人民政治需要和政治參與的重要政治制度。在健全選舉民主的同時，大力推進社會主義協商民主建設，推進協商民主廣泛多層次制度化發展。堅持和完善中國特色社會主義政治制度建設，就是要通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，更加有效地落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

六、政治保障：強調全面依法治國

法治體系是國家治理體系的骨干工程，法治建設是政治文明的重要內容。黨的十九大強調“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”{11}。習近平在中央全面依法治國委員會第一次會議論述的“十個堅持”，集中論述了十八大以來全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略。黨的十九屆四中全會進一步提出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”{12}。進入新時代，要增強對全面依法治國重要性、總目標和主要任務的認識。在推進全面依法治國的進程中，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。尊重和保障人權，推進法治中國建設。

七、政府政治：強調堅持和完善中國特色社會主義行政體制

要深刻認識堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必要性和重要性。行政體制改革是政治體制改革和經濟體制改革的重要內容，需要隨著改革開放和社會主義現代化建設的進程不斷推進。黨的十九屆四中全會提出“要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”{13}。這就要把握深化行政體制改革的核心、總方向和重點任務。黨的十八屆三中全會提出“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心”，“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的新觀點。這一觀點的新意不僅體現在首次肯定了市場在資源配置中起決定性作用，而且體現在對政府職能作出了一些新表述。關於轉變政府職能的“總方向”，就是“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”。提出“政府治理”的新概念，強調服務與管理職能並重。“強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”{14}深化“放管服”改革，簡政放權，放管結合，優化服務。“放管服”改革是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措,論述了加強政府自身建設的任務，提出完善國家行政體系，優化政府組織結構，推進服務型政府、責任政府、法治政府、創新政府和廉潔政府建設。這一系列新思想為推進政府治理現代化指明了方向。

八、國際政治：強調堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體

世界處於百年未有之大變局，中國日益走近世界舞台中央，但國家安全面臨新情況。新時代中國特色社會主義國際政治重要論述的形成是統籌國內國際兩個大局，實現中國和平發展和構建人類命運共同體的政治需要。這體現在外交及國際關系等方面，強調中國要堅持和完善獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發展道路，推動構建人類命運共同體。堅持正確的義利觀，推動“建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”{15}。在外交及國際政治哲學方面，重視秉持“全人類共同價值”，習近平在聯合國大會指出：“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標。”{16} 既講“中國特色”，也講“共同價值”，這樣有利於為中國在國際政治及國際關系中的和平發展提供良好的外部環境。面對近年來國際局勢復雜化的新形勢和中國國家安全面臨的新風險，強國夢需要以強軍夢做安全保障，“加強軍隊和國防現代化建設，這既是為了維護中國的國家核心利益，也是為了更好承擔維護世界和平發展的國際責任”{17}。進入新時代，當代中國外交要義利並重，把二者有機結合起來，為促進人類進步事業發揮更大作用。

九、政治主體：強調凝聚中國力量

在新民主主義革命時期，由中國共產黨領導的統一戰線曾經發揮了重要作用。在長期的革命、建設、改革過程中，已經形成了廣泛的愛國統一戰線，進入中國特色社會主義新時代，要繼續鞏固和發展統一戰線。加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。要加強和改進新形勢下黨的群團工作，發揮好工會、共青團、婦聯以及行業協會等群團組織在團結各界群眾推進中國特色社會主義事業中的積極作用，切實增強黨的群團工作的政治性、先進性和群眾性。“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”{18}全面貫徹黨的宗教工作基本方針，充分發揮宗教界人士和信教群眾在推動經濟社會發展中的積極作用。加強黨外知識分子工作，發揮黨外知識分子和社會階層人士在中國特色社會主義事業中的重要作用。做好新階層人士工作，引導他們發揮積極作用。構建親清型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，共同致力於中華民族的偉大復興。

十、政治學科：強調推進既體現時代精神又具有鮮明中國特色的政治學科體系建設

習近平關於建設具有中國特色哲學社會科學的重要論述，為構建具有鮮明中國特色的政治學科指明了方向。加快構建中國特色政治學，要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路來謀劃，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。面向中國發現問題，基於中國問題的解決，創新適應於中國問題的研究范式、分析框架和解釋模式，有效推進政治學研究話語和范式的本土化進程，增強中國政治學的主體性。體現時代精神，借鑒人類政治文明的優秀成果。“堅持總體國家安全觀，構建國家安全體系”，建設具有強大凝聚力和引領力的政治意識形態，維護國家意識形態安全及政治安全。弘揚斗爭精神，增強斗爭本領，堅持底線思維，打好防范化解重大風險的攻堅戰。要講好中國政治故事，增強國家政治軟實力。

十一、政治實踐：強調把制度優勢更好轉化為國家治理效能

黨的十九屆四中全會提出，要把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能。首先，國家治理行為需要強調實踐性。“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。”{19} 制度的生命力在於執行，要切實強化制度執行力。尤其是“各級領導干部在實踐中需要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”{20}。其次，國家治理行為需要強調全面性。在國家治理中，要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。現代國家治理是一項系統工程，就是指現代國家治理所涵蓋的領域繁多且彼此高度關聯，往往牽一發而動全身。堅持國家治理的全面性，是有效化解巨型國家多重復雜難題的有效方式。統籌推動各個領域的改革，統籌改革的時機、步驟、節奏和力度，統籌各個方面的力量。注重治理領域的協同性，充分調動社會各個方面的積極性主動性創造性，實現黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公民參與、法治保障、科技支持等多要素的協調配合。借鑒中國優秀傳統治國理政的智慧，堅持依法治國和以德治國相結合。在處理社會問題時，既需要治標，也需要治本，打好防范化解風險的攻堅戰。最后，國家治理需要強調實效性。把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作扎實推向前進，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。深化黨和國家機構改革，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。站在人民立場推進改革，堅決破除利益固化的藩籬。堅持經濟社會發展與人自身發展的統一，讓每個社會成員共同享有“人生出彩”“夢想成真”和“成長進步”的發展機會，促進人的自由全面發展和社會的全面進步。

十二、政治領導：強調中國共產黨的政治領導及全面領導和全面從嚴治黨

推進中國特色社會主義政治建設，關鍵在黨，關鍵在人。 “進入新時代，偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。”{21}第一，提出了新時代黨的建設的總要求，明確了新時代黨的建設主線、統領、根基、著力點、領域和質量等問題。第二，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。提出黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統領和貫穿其他12個方面的制度。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義事業的政治領導核心。第三，堅持全面從嚴治黨。強調堅定不移推進反腐敗斗爭，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把權力關進制度的籠子裡，形成科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保領導干部及公務人員按照法定權限和程序行使權力。健全黨和國家監督體系，深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。第四，在干部隊伍建設方面，強調要選拔和培養一支高素質專業化的干部隊伍，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。習近平關於領導者及領導工作有一系列重要論述，這主要有8個方面，包括關於領導人才（好干部）的標准、領導素質、領導（執政）本領、領導方法、領導藝術、領導作風、領導人格、領導實踐等方面。治國理政既要政治過硬，也要本領高強。建設一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”干部隊伍。保護干部干事的積極性和創造性，有容錯和激勵機制。充分發揮干部的帶頭和組織作用，通過人民群眾的偉大實踐，實現中華民族偉大復興的中國夢。概言之，要以黨的政治建設統領黨的建設，以加強黨的建設引領國家治理現代化建設。

總之，以習近平同志為核心的黨中央關於政治建設的重要論述具有嚴密的內在邏輯及理論框架：堅持以人民為中心為政治價值，以堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路為政治主題，以全面實現國家治理體系和治理能力現代化為政治目標，以強調政治建設在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要位置為政治布局，以堅持和完善人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治為政治制度，以全面依法治國為政治保障，以推進政府治理現代化為政府政治導向，以“構建人類命運共同體”為外交及國際政治理念，以凝聚中國力量為政治主體，以加快構建具有鮮明中國特色的政治學為政治學科，以把制度優勢更好轉化為國家治理效能建設社會主義政治文明為政治實踐，以堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨為政治領導及政治要求。正確把握有關新時代中國特色社會主義政治建設重要論述的理論邏輯及框架，有助於自覺推進中國特色社會主義新時代的政治建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供政治保証，開辟“中國之治”的新境界。

注釋： 

{1}{17}范文.新時代治國理政政治觀的內在邏輯[J].中國黨政干部論壇，2019（1）.

{2}{7}{9}{10}{12}{13}{19}{20}中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2019:8，8，3-4，9，9，10，3，17.

{3}{4}{5}{6}{8}{11}{15}{18}{21}習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：1，11，22，29，19，19，58，40，17. {14}中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：16.

{16}習近平出席第七十屆聯合國大會一般性辯論並發表重要講話[N].人民日報，2015-09-29.

來源：《中國特色社會主義研究》2019年第6期