陳衛東：健全社會公平正義法治保障制度

作者系國家社科基金項目“司法獨立與司法問責機制研究”負責人、中國人民大學教授

“健全社會公平正義法治保障制度”是黨的十九屆四中全會首次提出的重大命題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，是新時代全面依法治國、建設法治中國的重要任務，是加強新時代法治建設的方向和目標。

維護社會公平正義，歸根結底就是要保障人民群眾的各項權利和自由，尊重人民群眾的人格和尊嚴，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

首先，公平正義是人民群眾的公平正義。維護社會公平正義最終是以保障人民群眾的權利和自由為依歸，要以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為維護社會公平正義成效的核心評判標准。人民群眾的權利和自由有保障，獲得感、幸福感和安全感就高，社會公平正義就獲得了保障。其次，維護社會公平正義，就要在每一件立法、每一次執法、每一個案件、每一次行為中都讓人民群眾感受到公平正義。社會公平正義不是片面的，而是全方位的，不是抽象的，而是具體的。我們不僅要在整體上維護社會公平正義，還要在每一次行動中維護社會公平正義，不僅要在制度建設上維護社會公平正義，還要在具體行動中維護社會公平正義。再次，社會公平正義不僅是一種結果正義，也是一種程序正義。維護社會公平正義首要的是結果上的公平正義，但過程正義也是社會公平正義的重要一環，沒有過程正義的社會公平正義是不完整的。這要求我們在追求社會公平正義上既要追求結果，又要講方法、重程序。最后，社會公平正義最終體現為全體社會的公平正義。社會公平正義不是個別人的公平正義，也不是少數人的公平正義，而必須是整個社會的公平正義。

黨的十八大以來，我們以人民為中心推進法治建設，加強人權的法治保障，保証人民依法享有廣泛的權利和自由，人民群眾的人身自由和財產權等各項權利得到切實保障。例如，自2014年以來，法院依法宣告了3246名公訴案件被告人和1986名自訴案件被告人無罪，確保了無罪的人不受刑事追究。又如，黨的十八大以來加強了對涉產權冤假錯案的糾錯力度，張文中案、顧雛軍案都是被依法糾正的涉產權冤假錯案，對產權保障的力度不斷強化。再如，律師在維護社會公平正義方面的職責和地位得到進一步強化，通過推廣律師辯護全覆蓋擴寬了律師辯護面，強化律師執業權利保障，通過電子卷宗、預約會見等方式基本解決了律師“會見難、閱卷難、調查難”等問題，加強了對妨礙律師權利行為的救濟，在律協成立了“維護律師執業權利中心”和“投訴受理查處中心”，建立了維護律師執業權利快速處置機制和聯動機制，暢通了律師權利救濟機制。

法治要求良法善治，也就是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法守護公平正義。公平正義的追求隻有上升為法律，才能獲得國家強制力的保障、受到全社會的認同和執行﹔而隻有通過嚴格執法、公正司法和全面守法，公平正義的追求才能得到全面實現。

良法是善治的前提和基礎。科學立法的核心就在於立法為了人民、依靠人民、反映人民群眾的意志，用法律鞏固和發展人民群眾的權利和自由，呵護人民群眾的幸福生活。通過科學立法把人民群眾對社會公平正義的追求上升為法律，體現為國家意志，通過法律的穩定性、權威性、強制性確保社會公平正義的實現。黨的十八大以來，我們加快了重點領域的立法步伐，相繼修改制定了一系列法律，科學立法、民主立法取得重大進展，中國特色社會主義法律體系更加完善，奠定了維護社會公平正義的法制基礎。

嚴格執法要求有法必依、執法必嚴，不能在執法上打折扣，要加大關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度，讓生命財產更有保障，生活更美好，對未來更期待。黨的十八大以來，我國開展了掃黑除惡專項斗爭，查辦了雲南孫小果案、湖南新晃操場“埋尸案”、黑龍江哈爾濱呼蘭區“四大家族”涉黑案等一系列案件，同時查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。這些都是維護社會公平正義、保障人民權利的最直接體現，是離群眾最近的公平正義，大大提升了人民群眾的安全感。此外，嚴格執法的“嚴格”不僅是打擊違法犯罪行為的嚴格，更是依法執法的嚴格，必須做到執法的嚴格、規范、公正、文明，將權力關進制度的籠子，杜絕粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法等亂執法、不執法現象。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法提供了解決社會糾紛、維護人民群眾權利最為公開、公平、公正、高效的程序機制，發揮了定分止爭的作用，使得權利有保障、違法有追責、正義可預期、公平看得見，是社會安定有序、人民安居樂業的安全閥、穩定器。公正司法不僅要懲治違法犯罪者，而且要保障無辜者不受追究，既要做到結果公正，又要做到程序公正，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。黨的十八大以來，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。

“法律必須被信仰，否則形同虛設。”發揮法治對社會公平正義的保障作用，需要人民群眾學法、信法、守法、用法，以法律為行事的指引、權利的保障。人民群眾守法、用法，法律上確定的公平正義才能落到實處，全民守法的法治意識才會形成，國家機關依法履職、依法辦案才有不竭動力，全體人民才能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者和成果享受者。

健全社會公平正義法治保障制度在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面都有大量工作要做，黨的十九屆四中全會提出了一系列改革任務和舉措。守住公正司法這一維護社會公平正義的最后防線，最大限度地實現社會公平正義，杜絕新的不公平產生，就是要從影響、阻礙公平正義的體制機制下手，從根源上找問題，推進司法體制綜合配套改革，暢通司法權運行機制，建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

黨的十八大以來啟動的司法體制改革深入到了改革的核心區，觸動到了體制改革，牽住了司法責任制這一改革的牛鼻子，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。黨的十八屆三中、四中全會確定的131項司法體制改革任務已經全部完成，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額，優質司法資源充實辦案一線，直接由獨任法官、合議庭簽署的裁判文書達98%以上，入額辦案、辦案擔責、有責追究的司法權運行機制正在形成。各級法院檢察院在總編制不變的情況下，一線辦案力量、人均辦案量、結案率普遍增長20%以上，一審服判息訴率上升10%以上，涉法涉訴上訪數量下降30%以上，司法質量、司法效率和司法公信力得到顯著提升。

黨的十九大以來，司法體制改革不斷向縱深發展。一方面擴寬了改革的廣度，實現了司法體制改革向政法改革轉變，改革已從司法領域擴展到黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等各領域，輻射到政法工作各方面、各環節﹔另一方面加強了改革深度，圍繞全面落實司法責任制，加快推進司法體制綜合配套改革，為構建權責一致、公正高效的司法權運行新機制提出了一系列的改革目標和舉措。下一步應當根據黨的十九屆四中全會的精神，繼續推進司法體制綜合配套改革，進一步優化司法職權配置，完善司法權運行機制，加強人權司法保障，為實現“兩個一百年”宏偉目標提供有力法治保障。