以體制機制創新激發智庫活力

【國家高端智庫建設談 】

建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，是黨中央的重大決策。國家高端智庫建設試點的重點任務之一，就是探索體制機制改革創新，促進智庫高質量發展。三年來，綜合開發研究院（中國·深圳）以體制機制改革創新為著力點，激發了智庫的活力和創造力，收獲了改革的紅利，研究人員增長了70%，各項研究經費增長了80%，咨政建言成果也成倍增長。通過體制機制改革創新，智庫治理更加科學有效，智庫運行更加有序順暢，智庫規模和水平都上了新台階。

體制機制是智庫行穩致遠的基礎

智庫的硬件基礎設施再好、科研隊伍再大、經費再充裕，如果沒有一套與之匹配且靈活有效的體制機制，發展質量和步伐都會受到影響。智庫建設能不能走得實、走得遠，體制機制的作用最為關鍵。智庫體制機制，包括組織管理體制、研究體制、經費管理體制、人才引進和管理體制、成果評價和應用轉化機制等。近年來，我國智庫體制機制改革的腳步從未停歇，有利於智庫發展的政策相繼出台，為高端智庫建設提供了良好的政策環境。各試點單位積極推動相關政策落地，最大限度釋放政策紅利。

綜合開發研究院（中國·深圳）按照國家高端智庫試點工作的要求，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，重點解決影響智庫高質量發展的體制機制障礙。三年來，根據相關政策先后制定和修訂了20多項管理制度，理順了運行管理的各個環節和各種關系，在為研究人員“鬆綁”的同時，提供了更便捷的服務。強化研究人員主體責任和主體地位，賦予其充分的人財物支配權，避免科研人員為研究之外的事務耗費精力，使其潛心向學、創新突破。積極探索經費管理辦法，提升經費使用效率，加大績效支出和優秀成果獎勵，多勞多得、優勞優得，調動了科研人員的積極性和創造性，形成了智慧競相迸發、科研活力四射、高質量成果不斷涌現的建設局面。

讓理事會與學術委員會切實發揮作用

智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，智庫治理體制也要適應新形勢，在改革創新中謀發展。

探索有利於供需對接的理事會制，是中國特色新型智庫建設的重要內容。智庫設立理事會制，既要避免虛置，也要避免行政化，讓智庫理事會切實發揮作用。三年來，綜合開發研究院（中國·深圳）不斷完善理事會制，優化智庫治理結構。智庫理事會由不同知識背景、不同專業背景的政府官員、專家學者、社會活動家組成，為提高智庫研究的政治站位、把握智庫研究的戰略方向提供了有力保障。在智庫治理體系中，切實發揮學術委員會作用也非常重要。院學術委員會主任由首席專家兼任，在高端智庫學術建設和引領方面發揮了務實精干的作用。智庫學術委員會不僅要緊緊圍繞高端智庫建設發揮學術規劃、學術組織、學術審議作用，還要利用學術委員會這一平台，拓展和吸引外部資源，推動學術交流合作。

以決策研究為導向，改革完善科研管理體制

智庫是知識密集型研究咨詢機構，開展公共政策研究、服務科學決策是智庫的主要工作。各領域智庫專家普遍具有單兵作戰的習慣，因此，要通過改革完善科研管理體制，把他們組織起來，發揮系統的攻堅優勢，進行團隊化作戰，統籌配置資源，提升研究質量和效率。

建立並做實首席專家制度是一個重要創新。實踐証明，其符合智庫運行規律，對於提高智庫的質量行之有效。首席專家可以發揮“頭雁”作用，負責智庫運行和智庫成果質量把關。綜合開發研究院（中國·深圳）的首席專家由院長兼任，全程介入並把握重點研究課題，促進提高研究質量，推動智庫團隊化建設。為避免首席專家陷入日常瑣碎事務，影響智庫運行的工作效率，也要建立專業化團隊輔助首席專家工作，負責對重大事項和研究課題進行審議。

建立去行政化的管理機制，根除層層審批、繁文縟節等形式主義，提高服務決策的效率，也是智庫科研管理改革中的一大難點。綜合開發研究院（中國·深圳）就此做了大膽探索，比如對選題和研究模式進行創新，形成選題月度務虛會制度、信息和成果共享機制。建立內部研究課題競爭機制，通過競爭提高研究成果含金量。鼓勵學科交叉和研究團隊跨界，提升科研效率和水平。完善頂層設計，及時制訂和修訂管理制度。不斷清除科研過程中的“絆腳石”，不斷探索新的工作方式和方法。

創新人才引進機制，加強智庫隊伍建設

人才是智庫之本。智庫型人才有其獨特性，既要有較高的理論學養，也要有豐富的實踐經驗﹔既要有多元的專業積累，也要熟悉政府運作﹔既要坐得了冷板凳，也要擅長調查研究和協調溝通。新時代，智庫在重大決策中發揮重要作用，但智庫人才引進問題也日益緊迫。綜合開發研究院（中國·深圳）在探索市場化、社會化選人用人方面建立了新的機制，邁出了較大步伐。三年來，每年新引進的人才全部依靠市場化、社會化聘任，其中海歸佔比超過40%，人才梯隊日益完善。

人才引進來，還要留得住，更要用起來。綜合開發研究院（中國·深圳）創新人才管理體制，建立內部職稱制度，突出能力和業績導向，把成果質量、需求方評價作為考核依據。鼓勵研究人員加強調查研究，積累第一手材料，提升“問題導向、解決方案”的決策咨詢能力。為年輕人賦能，鼓勵有能力、有條件的年輕人擔任課題組長。資助年輕人在媒體平台上撰寫評論，培養他們對政策研究的興趣。通過學術沙龍、學者互訪、會議交流等形式，為人才發展創造條件。針對智庫研究普遍具有戰略性、宏觀性和綜合性的特點，在加強專業化人才隊伍建設的同時，著力引進和培養復合型人才。

當前，國家高端智庫建設進入新時期，面臨更加豐富的時代機遇，肩負更加重大的時代責任。我們要加快推進體制機制改革創新，增強體制機制改革的系統性、整體性和協同性，以改革的精神，及時完善各項管理制度，創造良好政策環境，大力推動政策落地實施。盡快形成充滿生機的智庫內部生態，激發智庫活力和創造力，也為智庫行穩致遠筑牢基礎，推動中國特色新型智庫建設，服務好黨和國家工作大局。

（作者：郭萬達，系綜合開發研究院[中國·深圳]常務副院長）