深入推進社區治理創新

習近平同志強調，要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。社區是社會治理的基本單元，社區治理關系群眾切身利益、社會和諧穩定，構建新型基層社會治理體系需要各方聯動、持續創新。四川省大邑縣以打造“無訟社區”為目標，統籌行政、司法、社會、公眾等多方力量，自治、法治、德治以及智治融合發力，努力探索社區治理新路子。

構建多元糾紛調解機制。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。強化問題意識、堅持改革創新，是破解社區治理難題的一大利器。大邑縣以訴源治理為切入點，積極探索“無訟社區”建設，努力破解當地法院“案多人少”難題。通過先試點示范、再逐步推廣的方式，在社區初步形成矛盾糾紛多元化解的綜合性調解平台，即整合人民調解、律師調解、公証調解、勞動仲裁調解、法院調解等多方力量，吸納公調對接、訪調對接、消調對接、旅調對接、醫調對接等，構建人民調解、行政調解、司法調解三道防線的多元解紛機制。2018年，通過綜合性調解平台調解案件5302件，受到社區群眾好評。

引導群眾參與社區治理。構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，要堅持以人民為中心的發展思想，秉持共建共治共享理念，依法有序引導群眾參與社區治理。大邑縣引導社區制定“無訟公約”，開展公約全民征集活動，民主協商和確定公約內容，以簡明易懂的方式，在社區居民中宣傳普及矛盾糾紛化解理念和方法。一方面，大力倡導“和為貴”理念，將崇德尚法、明禮誠信、熱心公益的新鄉賢納入人民調解員隊伍，發揮其垂范一方的德治作用，引導社區居民講法理、講道理、講情理，共同遵守“無訟公約”，力求小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，實現矛盾糾紛就地化解。另一方面，成立矛盾糾紛多元化解培訓學校，為人民調解員、網格員等提供業務培訓，提升人民調解員隊伍整體素質，推動居民更好發揮自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用，實現家庭和睦、鄰裡和諧，形成良法善治、德法兼濟的社區治理新格局。2018年，大邑縣法院受理刑事案件同比下降29.62%，民事案件同比下降14.29%，訴訟案件調解率達到63.58%。社區日益祥和安寧，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

搭建信息資源共享平台。隨著信息技術的發展，智能化服務平台成為提高社區治理效率、增強社區服務供給能力的有效載體。大邑縣採用“互聯網+社區”治理模式，搭建信息資源共享平台，打造高質高效的社區治理共同體，為建設平安社區提供有力保障。建設和依托“雪亮工程”，通過一鍵報警系統，建立大數據和制度化研判機制，定時分析、通報、推送預警信息，把矛盾和問題化解於萌芽狀態，防患於未然，大大降低了刑事案件發生率。同時，建立社區治理志願者隊伍，充分發動社區居民，形成人人參與、服務人人的社會治安和服務網絡。如果遇到糾紛，社區居民還可以通過網絡平台預約服務，確保政府各職能部門調解工作下沉至基層社區，做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”。

（作者分別為中央黨校（國家行政學院）文史部教授、北京市社會科學院社會學所研究員）

《 人民日報 》（ 2019年07月23日 17 版）