建立全方位、立體化的中非智庫合作網絡

　　在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上，中國國家主席習近平作了題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話，指出在未來3年和今后一段時間重點實施 “八大行動”，共筑更加緊密的中非命運共同體。峰會至今，多項成果落地：2019年4月9日，中國非洲研究院挂牌成立﹔6月19日，黨中央批准成立了全國政協第一個中非友好小組﹔6月25日，中非合作論壇北京峰會成果落實協調人會議舉行﹔6月27日至29日，第一屆中國—非洲經貿博覽會在湖南長沙舉行。

　　智庫合作與學者交流是中非人文交流行動的重要組成部分。《中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）》明確，中國將同非方深化文明互鑒，打造中非聯合研究交流計劃增強版，繼續舉辦中非合作論壇—智庫論壇，在智庫論壇框架下建立中非智庫合作網絡，繼續實施“中非智庫10+10合作伙伴計劃”。如何理解和落實中非聯合研究交流計劃“2.0增強版”，如何建立全方位、立體化的中非智庫合作網絡，這是擺在中非學者面前的重要議題。

　　中非思想交流與智庫合作：歷史基礎深厚

　　中非從來都是命運共同體。作為世界史上的兩大文明區域，中國與非洲都有悠久的知識傳統與獨特的思想遺產。經過六屆中非合作論壇的探索，中非合作為解決全球發展問題、安全問題、治理問題提供了新方案和新智慧。2018年中非合作論壇北京峰會向世界宣告：中非將攜手共筑更加緊密的命運共同體，責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生，為推動構建人類命運共同體樹立典范。這是中非命運共同體從理念到實踐的豐富和完善，為中非合作和智庫交流提供了根本遵循。

　　隨著中非關系深入發展，中非智庫合作越來越受到雙方重視，合作的深度和廣度不斷增強。2009年中國政府“對非務實合作八項舉措”出台，首次提出促進雙方智庫學者間的交流與合作﹔2011年首屆中非智庫論壇召開，2012年該論壇作為中非民間對話的固定機制被正式納入中非合作論壇框架﹔2013年，“中非智庫10+10合作伙伴計劃”啟動，10家中方智庫與10家非方智庫建立合作。2004年，教育部設立了首批4個援外培訓基地，承擔援外人力資源培訓，現任中非共和國總統圖瓦德拉就是2005年非洲大學校長研修班成員﹔商務部援外培訓基地2011年開始設立發展中國家、非洲法語、英語國家智庫研修班，至今已培訓各類人員近3000名。這些機制化的合作平台，加上中非智庫與學者的民間交流，推動了中非兩大文明之間的交流對話，促進了政治互信、經貿往來與人文交流，為雙方合作共贏、共同發展提供了思想基礎和智力支持。

　　建立中非智庫合作網絡：現實動力強勁

　　經濟全球化和信息技術催生了智庫網絡。伴隨著網絡時代的到來，出現了智庫網絡和政策網絡。前者是一種基於智庫並圍繞智庫發揮作用的網絡，由持有共同觀點的研究者、智庫成員、合作者組成。如成立於1999年的全球發展網絡，其定位是“產生和共享知識，建立研究能力，為思想和政策發展架設橋梁”。這一組織在20世紀90年代經歷了快速發展，是政府機構、國際組織、跨國集團和國內團體的聯合，這一聯合取得的成果是單一機構所無法完成的，為國際事務的政策決策提供更強大的合作和參考。如美國外交關系委員會發起的“The Council of Council”（“各委員會的委員會”），旨在把世界各國的外交政策研究機構聯結起來，對全球治理和多邊合作問題共同展開討論。其成員包括澳大利亞、比利時、巴西、加拿大、法國、德國、印度、英國、中國等國的諸多智庫。其中，非洲智庫有埃及的政治與戰略研究中心、尼日利亞國際問題研究所、南非國際事務研究所等。在全球智庫網絡建設的浪潮中，中非理應攜手共建智庫合作網絡，為中非關系發展提供更加有力的智力支持。

　　共建“一帶一路”為中非智庫合作賦能。中國與非洲39國及非洲聯盟成功簽署共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄。中非智庫積極參與，近年關注“一帶一路”的相關智庫不斷增多，成果數量增長迅猛。如成立於2015年的“一帶一路”百人論壇，其定位就是打造“網絡型智庫”，已舉辦四屆年會。2019年4月24日，由新華社研究院聯合15家中外智庫共同發起的“一帶一路”國際智庫合作委員會在北京宣告成立。這是貫徹落實習近平主席“要發揮智庫作用，建設好智庫聯盟和合作網絡”重要指示精神的有力舉措，也是對中外專家關於搭建合作平台、推動“一帶一路”學術交流機制化常態化共同意願的積極回應。習近平主席在賀信中強調：“智庫是共建‘一帶一路’的重要力量。開展智庫交流合作，有助於深化互信、凝聚共識，推動共建‘一帶一路’向更高水平邁進。”“一帶一路”建設已成為共筑中非命運共同體的重要實踐平台，建立中非智庫合作網絡正逢其時。

　　建立中非智庫合作網絡符合中非發展需求。當前，世界面臨百年未有之大變局，各種全球性挑戰不斷涌現，國際規則、機制與秩序面臨深刻重塑。聯合國2015年后議程將“可持續發展目標”列為核心內容。非盟《2063年議程》號召非洲人“在共同價值觀和共同命運基礎上合力建設繁榮團結的非洲”，提出了包括可持續發展在內的七大願景。近年國際形勢總體平穩，非洲國家政治與經濟發展勢頭良好，非洲智庫得到了較好發展，繼20世紀五六十年代和八九十年代之后，掀起了非洲智庫發展的第三個高潮，表現為研究領域擴大，國際合作拓展，智庫數量激增。同時，非洲智庫也面臨來自內部和外部的各種可持續發展危機。面對挑戰，非洲智庫做了探索與努力，不斷深化非洲智庫間合作，發出非洲聲音。中國作為最大的發展中國家，非洲作為發展中國家最集中的大陸，理應實現智庫攜手、打造學術共同體。

　　建構中非智庫合作網絡的思考建議

　　智庫合作是中非合作的重要內容。近年來，中非雙方在該領域開展了許多有益的嘗試，舉辦了中非智庫論壇等高質量交流活動，為中非關系營造了積極的學術氛圍和民意基礎，但與當前中非關系快速發展產生的實際需求相比，中非智庫合作的規模和水平還有差距，與中非合作引領國際對非合作的勢頭還不匹配。如何促進中非智庫合作走深走實，為中非關系提供更大智力支持，同時提升中非話語權，講好“中非故事”，是擺在我們面前的重要課題。中非合作論壇北京峰會為中非智庫合作的未來提供了新遵循，雙方應構建起全方位、立體化的智庫合作網絡，在戰略思維、政策規劃、理論創新和機制建設等方面作出具有時代特點的貢獻，以此提升中非合作的自覺性、科學性和有效性，打造中非聯合交流計劃的“增強版”。

　　重視頂層設計，增強號召力。可由中非知名智庫牽頭成立合作委員會、指導委員會，其參與方主要是中非重要智庫和具有智庫職能的媒體機構，同時包括國際組織、高校研究機構以及以個人名義參與的知名學者。在原有“中非智庫10+10合作伙伴計劃”基礎上設立指導單位、理事單位、分委員會，如經濟委員會、文化委員會、企業委員會、媒體委員會等，明確相關章程及組成人員。在廣泛征求意見基礎上形成並發布合作宣言，擬訂與中非合作論壇相適應的三年行動計劃、實施方案及評估機制。設立秘書處，由發起智庫或其他知名智庫承擔，負責日常運作，為會議籌辦、學術交流、課題合作、信息收集、成果展示等提供服務。

　　構建合作網絡，增強凝聚力。建立議題網絡，從中非合作“八大行動”出發，針對產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流與和平安全等領域，結合智庫特色建立分網絡﹔建立研究網絡，就當前中非合作領域中特別關切的內容，進行重點對接。如國家開發銀行、世界銀行已發起設立“對非投資智庫聯盟”，中國教育部中外人文交流中心、南非高等教育和培訓部工業和制造業培訓署等58家單位共同發起成立中國—南非職業教育合作聯盟，被納入中南非高級別人文交流機制教育領域成果﹔建立成員網絡。借鑒光明日報與南京大學建立的中國智庫索引CTTI，逐步建立起基於中非智庫和學者的數據庫ATTI（African Think Tank Index）。基於一定標准吸納相關智庫和學者進入網絡構架，承擔相應義務，享有相關權利﹔建立平台網絡。主要由基金會和社會團體、企業、政府和國際組織等組成，依托平台網絡將民間社團與強大的商業、財政資源、國家和國際組織政策實施能力相結合，通過合作解決復雜問題，為中非合作事務決策提供保障支持。

　　深化合作機制，增強影響力。聚焦深化合作。目前的中非學術交流活動多以研討會、人員短期互訪等形式開展，中非學者聯合研究項目不多，互動不足，缺乏深入探討。為形成有效的合作，中非智庫要緊扣重點，圍繞中國改革開放、減貧發展、教育、醫療、人力資源、安全事務合作等現實問題，特別是面臨的挑戰與不足，提出具有針對性、務實管用的思路和建議，形成一批高質量研究成果。可探索聯合成立國別或領域研究中心、互設聯絡處和工作站，讓中非經貿紅利反哺中非人文交流，加大資助投入，拓展“中非聯合研究交流計劃”“中非智庫10+10合作計劃”數量，形成更多品牌﹔積極引導輿論。中非智庫合作網絡要積極發聲，敢於並善於回應外界對中非合作的雜音，消弭誤會、澄清曲解、凝聚共識、聯通政策、溝通民心，理直氣壯地唱響中非關系的光明前景，打造行之有效的中非話語體系﹔推動理論創新。中非智庫要與時俱進，結合國際和地區形勢演變，學習國際智庫先進經驗，體現中非特色，創新方式方法，形成中非思想學術共同體，為推動建設新型國際關系、構建人類命運共同體貢獻更多“中非智慧”。

　　 （作者：王珩，系雲南大學博士生，浙江師范大學非洲研究院副院長、教授）