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2019年5月13日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，擘畫了長三角新時代深邃的發展戰略、奮進的宏偉藍圖和共同的行動指南。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，厘清“一體化為主要路徑、高質量為根本目標”相互關系，以上海為龍頭，蘇浙皖各揚所長，形成高質量發展區域集群，才能更好實現“一極三區一高地”發展目標，更好引領長江經濟帶，更好推動“一帶一路”建設，更好服務於國家發展大局。
一體化的過程是集群發展的過程
樹立生態優先發展理念，共建綠色城市群落。採用生態導向發展戰略，優先考慮城市之間的生態樞紐、生態基礎設施以及生態文明聯系，努力建設人—自然—社會彼此和諧相處、良性循環、全面發展、持續繁榮的社會—經濟—自然循環生態系統。採取“主動生態保護”的科學策略，以產業轉移為抓手，調整產業結構，設置產業准入門檻，用高端低碳的產業引領長三角發展。創新綠色治理的體制、制度和經濟發展模式，完善綠色環境評價體系，打造綠色治理平台，恪守打造“綠色生態廊道”的總體目標，精確制定長三角各市碳排放指標，建立長三角碳排放市場。
發揮滬蘇浙皖各自優勢，打造協同產業集群。編制好產業地圖。利用一市三省建設各類示范區和試驗區的政策優勢，根據各地產業基礎和未來發展潛質，加快編制產業發展現狀圖和未來圖。加速“互聯網+產業”融合。聚焦集成電路、大飛機、高端裝備制造和紡織服裝等產業集群發展，推進工業化與信息化的深度融合，在產業鏈關鍵環節實現創新與突破，進而形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。優化營商環境。總結上海“一網通辦”、江蘇 “不見面審批”和浙江 “最多跑一次”等“放管服”改革經驗，統一市場准入、負面清單和相關計量檢測認証標准，讓市場經濟主體辦事更方便、成本更低廉、活力更凸顯。
統籌空間與生產力資源，實現產城融合發展。注重空間規劃的科學性。各城市應審慎確定城市空間規模，防止“攤大餅”式的無序擴張，更加注重已有城鎮空間質量的提升，提高產、城、人的融合度。大力提升產城融合效能。通過一市三省的產業結構升級，堅決淘汰落后低端產能，對佔地多、貢獻小的企業和閑置土地漸次展開清理，提高單位土地面積的GDP產出，釋放更多發展空間。努力升級產業鏈合作。在編制完成長三角產業和創新標識圖的基礎上，依托長三角各類主導產業中的獨角獸企業與龍頭企業，跨區域展開產業鏈分工合作，構建“以產興城”與“以城促產”的良好局面。
一體化的過程是創新發展的過程
統籌全球科技創新資源，聚集更多創新要素。用任務帶動創新資源加速集聚。在貫徹落實《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》的基礎上，聚焦信息技術、高端裝備、節能環保、生命健康和新材料等戰略性新興產業共性關鍵技術，開展合作研究，集聚創新人才，攻克核心技術。用政策促進科技成果跨區域轉移。聯動一市三省相關市場組建長三角技術交易聯盟，以技術的共享共用和增值開發作為吸引更多創新要素的重要抓手。用科技創新券推進大型科學儀器共建共享。依托G60科創走廊，推動上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心共輝”，協同長三角乃至全球各類創新單元，推動科技設施聯通、創新平台互通、人才資源流通，形成高水平開放創新格局。
突破原有體制機制障礙，涌流更多發展活力。加速一市三省互認“一個章”。統籌建立統一、透明的市場准入政策，實施統一的市場准入負面清單，幫助市場主體降低制度性成本。同時，加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，努力實現“一次報關、一次查驗、一次放行”。集合一市三省優勢組團出擊。借助“一帶一路”春風，聯合在沿線國家和地區設立工業園區，其中上海輸出金融管理服務、蘇州輸出園區管理經驗、浙江輸出網絡數字服務，實現利益共享，打造區域命運共同體。探索各省市一體化資源的優勢互補。各城市在城鎮化的過程中可以更多借鑒浙江“智慧城市”的建設經驗，江蘇制造業發展所需要的資金也可以通過上海的金融資源實現區域內的調配。
落實一體化示范區建設，探索更多管理經驗。明確示范區是合作區而非一級行政區。示范區選址於一市三省的交界地帶，該區多為低山丘陵區，生態環境敏感，不能將其簡單地視為某種聯合開發區展開大拆大建，也不能成為相關城市非核心功能的輸出地。探索多樣化的跨區域管理模式。借鑒深汕特別合作區和蘇州工業園區的發展經驗，在管理體制上探索行政、立法、司法、審批、土地、規劃、財政、建設等領域實現部分或全部“委托式”管理。摸索可行的財稅分配機制。探索稅收等經濟指標共享、污染等產業轉移成本共擔的新模式，借示范區內的產業合作實現全域資源的優化配置。
一體化的過程是協調發展的過程
深化一盤棋思想認識，形成強大協同工作合力。自覺主動統一思想。對標“全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地”全新戰略定位，著力沖破不合時宜的觀念束縛，革除與形勢發展不相適應的思維定勢。由“滬蘇浙皖人”向“長三角人”轉型。進一步拓展與深化長三角合作辦公室職能，以“長三角人”的視野處理區際問題，利用各地發展差異，引導各類產業、項目在長三角更高質量布局。重視南北兩翼的聯動發展。以江蘇江北、沿海地區為代表的長三角北翼地區經濟發展水平相對較低，與其所擁有的區位優勢極不相稱，迫切需要推進跨江聯動，改變長三角“南強北弱”的發展格局。
堅持一張圖規劃引領，推進跨省區市聯動發展。堅持規劃引領。結合國內外發展形勢和各市發展優勢，合理確定每個城市的發展目標和功能定位。推進多規融合。建立長三角規劃的“六個一”體系，即一張藍圖（縱向銜接、橫向融合的規劃體系），一個技術標准（統一技術標准體系），一個信息平台（數據共享的規劃公共信息平台體系），一個協調組織機構（執行有力的協調組織體系），一套審批程序（高效的政務服務體系）和一套法規制度（完善的法律法規體系）。完善“多規融合”的技術管理文件。明確基礎數據底板、編制時間與期限、用地規模與布局、規劃實施時序等方面的銜接方案，保証用地布局的城鄉全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性。
加速一張網項目落地，力促公共服務共建共享。廣泛開展醫療保障合作。擴大“長三角城市醫院協同發展戰略聯盟”，在推動異地就醫直接結算、構建一體化醫療服務體系的基礎上，進一步實現醫療診斷和檢查信息互認互聯。推進省際毗連區公交發展。一市三省聯合制定毗鄰公交客運發展意見，共同研究毗鄰線路發展模式，制定適合本地區的線路審批、停靠站點設置、實名制管理、安檢等管理運營機制。協同治理好區域大氣與水環境。在水環境方面應完善跨界上下游生態補償機制，推動重點跨界河流上下游聯動治理落到實處，在大氣環境方面應推進監測數據共享，強化車船等流動污染源防治的頂層設計，攜手完成國家重大活動環境質量保障任務。
（作者分別為江蘇省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長，南通大學地理科學學院博士、江蘇長江經濟帶研究院兼職研究員﹔項目編號：1910TA013）
