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【會場直擊】
編者按
近日，由光明日報社、重慶社會科學院、上海社會科學院、南通大學聯合主辦的第五屆長江經濟帶發展論壇在重慶舉行。論壇聚焦“長江經濟帶生態優先綠色發展”主題，來自長江經濟帶11省（市）近百名專家學者、企業界代表圍繞長江經濟帶綠色發展的模式與機制、生態補償機制的實踐與探索兩個議題展開研討。本版特摘發會議精彩觀點，與您分享。
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話指出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。這為長江經濟帶發展指明了前進方向。今年4月，習近平總書記在重慶考察期間的重要講話中強調，要深入抓好生態文明建設，堅持上中下游協同，加強生態保護與修復，筑牢長江上游重要生態屏障。
當前，長江經濟帶生態優先、綠色發展呈現哪些特點，還有哪些不足亟待克服？與會者就此展開研討。
錨定高質量發展，不斷增強沿江人民獲得感
2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中強調，“必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶”。
推動長江經濟帶綠色發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。與會專家表示，這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進社會主義現代化建設的重大原則，對我國經濟高質量發展意義重大。
“生態環境保護的成敗歸根到底取決於經濟結構和經濟發展方式。要堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來。”國家開發銀行研究院副院長黃子恆強調，長江大保護的問題應該在發展中逐步解決，這也是從新時代長江經濟帶綠色發展客觀規律中得出的結論。他提出，要以開發性金融支持長江經濟帶綠色高質量發展，以城市群共建拓寬資金來源，發展綠色金融。一方面，發揮資金的杠杆效應，可通過發行債券、資產証券化等多元化融資渠道引導社會資金投入﹔另一方面，通過城市群合作組建公司，將行政協調轉變為組織機構的股東協調，有利於統籌推進長江經濟帶基礎設施建設規劃，由單個城市有限范圍發展向以市場為主體的區域一體化轉變。“要以長江黃金水道為依托，沿江城市為重要節點，構建綠色沿江產業發展軸。”他強調。
在上海社會科學院經濟研究所研究員李正圖看來，基於高質量發展內涵，在生態、資源、環境、民生與經濟發展之間尋求平衡，需要清晰認知自然系統、自然－人類系統、人類系統復合而成的城市系統，在實現生態補償的基礎上，推動長江經濟帶高質量發展。
西南大學經濟管理學院副院長黃慶華指出，當前，長江經濟帶區域經濟發展不平衡、生態環境形勢嚴峻以及資源錯配嚴重等問題日益凸顯，這些問題的解決對實現我國經濟高質量發展具有重要示范意義。對此，他建議：要緊扣區域綠色發展，聯手推動生態環境聯防聯治，通過行政授權或行政委托等方式開展聯合執法行動，實現沿江環保執法的有效對接﹔要加大教育等基礎設施投入，繼續實施鄉村教師支持計劃，為貧困地區輸血﹔沿江各省通過優質數字教育資源開發與應用，開展網絡結對共建。“要盡快實現養老保險和醫療保險區域統籌，積極推進養老保險、醫療保險關系異地轉移系統建設，強化省際間醫療管理交流。這是實現高質量發展、增強沿江人民獲得感的重要內容。”他表示。
“在長江經濟帶發展規劃中，環境改善和水資源保護被放在了突出位置。推動長江經濟帶生態建設和環境保護，飲用水安全、生物多樣性、食品安全、城鎮化建設等有待加強。”江蘇省社會科學院財貿研究所所長孫克強建議：切實轉變發展理念，積極推進法治建設，守住生態保護紅線，推動產業綠色轉型、綠色發展，推動新型城市化建設，完善公共服務配套措施。
多措並舉，共促“大保護”更好落實
與會者表示，要多措並舉，形成合力，切實貫徹落實習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。
湖北省社會科學院原副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文建議，要以法治手段推進長江水污染防治，堅決杜絕有法不依、執法不嚴的行為，增強對水污染違法行為的威懾力度。要全面落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源、環境承載能力監測預警機制，加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格地下水管理和保護。要增強重要生態系統修復與保育，加強濕地、生物多樣性保護與水土流失治理。要大力提升經濟發展綠色化水平，加快推進工業轉型升級，發展生態農業，搶佔新興服務業發展制高點。探索建立生態保護市場機制，構建廢棄資源回收市場體系，設立碳排放權交易試點，抓住機遇，努力將武漢打造成為全球最大的碳金融中心。
江蘇省政府參事，南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春呼吁，要加快形成綠色發展倒逼機制。比如，制定負面清單，嚴格管控生態保護紅線。對開發方式進行限制，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用“上線”和環境准入負面清單“三線一單”約束，根據對沿江開發、限制開發、保留和保護四個分區的規劃，進一步細化清單，使長江治理進一步科學化、精細化。
“既要建立生態環境監測網絡，加強支流流域環境的綜合治理，重點構建源頭控污、系統截污、全面治污的水污染治理體系﹔又要完善環保稅制，倒逼企業減排，按照‘多排污多繳稅、少排污少繳稅’原則征稅，對降低排污濃度的企業給予減免稅收優惠，促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。”成長春建議。
針對我國水資源長期面臨的資源短缺與污染嚴重並存問題，四川省社會科學院西部大開發研究中心秘書長劉世慶表示，應通過“水質換水權”的方式，建立開源與節流並重的水權制度。具體包括：建設污水回收系統和再生水輸送管網，納入水資源配置體系﹔完善無污染的自動檢測體系，實現水污染高效動態監管﹔加大科學技術投入，提高污水處理水平，完善相關規范標准建設﹔禁止工業廢水直接排放，加快流域內污水重點治理﹔完善交易系統，真正實現通過水質改善置換水權。
“目前長江經濟帶一體化發展協調機制多是以官方為主導，缺乏民間的企業、社會組織和專業力量。”黃子恆建議，設立長江經濟帶綠色智庫聯盟，通過搭建長江經濟帶融智平台，促進統一金融市場和科學創新合作機制的建立。
以三大城市群綠色發展為重要支撐
加快長江經濟帶三大城市群建設，既是落實黨中央決策部署的重要舉措，也是長江經濟帶發展的重要內容。重慶社會科學院副院長張波指出，成渝城市群的綠色發展對長江經濟帶綠色發展有重要支撐作用。從整體規劃原則來看，要堅持綠色發展原則，把綠色城鎮化理念融入城市建設中來，通過集約利用土地、能源等，構建綠色化生產、生活、城建運營模式，推進生態共保、環境共治，守護長江上游生態安全，實現可持續發展。要完善成渝城市群主體功能區規劃，提高產業協同布局水平，建立城市群綠色發展立法協調機制，構建綠色生態補償機制，平衡內部個體間利益關系。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛介紹，針對長江經濟帶城市環境保護問題，該院研究團隊構建了城市環保水平指標體系。研究發現，2018年長江經濟帶城市環保水平東西差異不太明顯，位於長江干流沿岸的大城市環保水平不高，長江以南城市環保水平高於長江以北城市。
曾剛建議，針對環境問題區域色彩濃厚這一特點，要充分認識生態環境保護的價值﹔同時完善區內橫向生態補償機制，建立區域環境共治系統。要創新環保機制，加大環保投入，例如通過服務外包，建立覆蓋全域的統一監測系統，提高長江生態環境系統管控水平﹔通過排污罰款、政府預算、社會捐贈等形式，設立環保基金，資助大型環保工程等。
上海社會科學院副院長王振介紹，其研究團隊以2016年長江經濟帶110個地級以上城市為研究對象，通過量化分析得出結論：資源環境承載力具有動態特征，高質量發展和科技進步可以緩解資源環境承載壓力，提高資源環境承載力。他指出，在空間格局上，長江經濟帶資源環境承載力呈現明顯的“東高西低”特征，整體處於“臨界超載”狀態。為改善這一狀況，他建議：優化長江經濟帶的產業和人口空間布局，適當推動產業和人口進一步向下游地區和中游城市群、成渝城市群集聚﹔對上游地區來說，要進一步放大資源承載力優勢，減少人口負荷和耗能型工業負荷，大力發展綠色農業、旅游休閑業和綠色工業，增強經濟實力和科技創新力﹔通過建立生態補償機制、布局數字產業、增加生態修復和環保科技投入，增強經濟社會與環境的承載能力。
筑牢長江上游生態屏障
筑牢長江上游生態屏障，是實現長江經濟帶綠色發展的必然之舉。四川省社會科學院原副院長盛毅指出，西部大開發戰略實施以來，四川和重慶著力建設長江上游生態屏障，已經取得初步成果，上游各支流水土流失、水質惡化等突出問題得到改善。下一步，要使各支流的生態環境得到徹底改善，需要有新的思路和舉措。
在他看來，長江上游各支流面臨共同困難主要包括：多數重要支流開發強度大，人口密集，一些區域承載能力嚴重不足﹔生態環境問題仍然突出，加大治理缺乏投入﹔開發和保護各自為陣，協調難度大。他建議，可依托河長制等管理機制，成立各流域生態經濟帶建設領導小組，協調區域合作中的重大問題。以水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等重點工作為抓手，實施生態移民工程建設，緩解部分環境超載江段的壓力﹔通過布局一批大項目，強化大城市和重點城鎮吸納人口和產業的能力。同時，在水生態保護聯合督查、流域性發展銀行等方面作出新探索。
貴州既是長江經濟帶的資源富集地，又是長江經濟帶的經濟凹地。貴州省社會科學院副院長鄭雲躍介紹，截至2018年年底，先后開展了綠色貴州建設三年行動計劃“攻堅戰”，實施退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態工程，先后實施十大污染源治理工程和十大行業治污減排全面達標排放專項行動等。他指出，近年來，貴州積極探索“大生態+”融合，推動綠色發展。比如，實施“大生態+”大扶貧：把易地搬遷與生態恢復融合起來，通過實施易地搬遷工程，對遷出地土地進行復墾或生態修復。再如，實施“大生態+”大開放：與雲南、四川共同設立赤水河流域橫向生態保護補償基金，與重慶、四川、雲南共同建立長江上游四省市生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享機制和長江上游地區省際協商機制，與重慶建立綠色產業、綠色金融等領域務實合作機制。
重慶市區域經濟學會會長、重慶工商大學教授文傳浩就三峽庫區生態保護強調，要精准發力，推進庫區生態環境高水平保護：要從流域視角精准優化庫區（流域）治理范圍，形成“核心區—緩沖區—實驗區”系統完整、功能定位明確的新庫區﹔精准劃定庫區專項生態紅線，強化庫區生態環境空間管控﹔精准整治庫區“兩污一臭”的主要污染源，建設美麗庫區﹔精准謀劃以廣陽島為代表的庫區生態島，增強庫區生態建設骨架﹔精准完善“生態補償+環境審計+環境稅收+環境影響評價”多維政策體系。
長期以來，三峽庫區農業面源污染難以有效根治。重慶社會科學院副研究員呂紅指出，庫區農業面源污染治理的難點在於：傳統耕作習慣改變難，部分養殖戶搬遷關閉難，不合格排放監督難，勞動力匱乏、污染防治力不從心，新勞動技能掌握困難。對此，呂紅建議增強污染防范意識，加強綠色農業技術培訓。大力扶持農業第三方服務機構，擴大政府購買農業第三方服務的規模和種類，積極探索農業面源污染治理的市場化、多元化生態補償機制和補償方式。
（記者 張勝 李曉 通訊員 焦德武）
