市場與政府雙向互動 推動長三角更高質量一體化發展

【成果發布】

編者按

智庫以建言獻策為根本任務，高校以服務經濟社會為應有之義。5月27日，上海論壇2019閉幕式上，光明智庫與復旦大學聯合，發布由復旦發展研究院組織編寫的10份智庫報告，主題涵蓋國際戰略，中國人口發展態勢與老齡社會應對，粵港澳大灣區外商資本和科技創新，上海國際金融中心建設，2019中國地方政府數據開放等。本版特摘登精華，與您共享。

改革開放40余年，長三角區域經濟發展取得了巨大成績。在長三角一體化進程中，市場與政府雙向互動，推動了經濟資源和生產要素的跨區域流動，促進了區域經濟融合和活力迸發。未來，應著力強化這種良性互動，推動長三角更高質量一體化發展。

特色路徑：市場作用發揮與行政管理體制改革並重

充分發揮市場的決定性作用。從國際國內經驗來看，區域統一市場的形成，必須依靠企業的自主選擇。政府應遵循市場規律，制定產業政策、財稅政策、金融政策，做好各類服務平台建設，尊重並推進企業的發展選擇。

建構統一的市場標准。長三角深度一體化應與自貿區擴容緊密結合，以長三角自貿區為建設目標，建構跨區域的管理機構。發揮現有自貿區的溢出效應、輻射效應，讓自貿區的政策、標准惠及更廣大地區，進而將三省一市的自貿區連成一片，最終形成規模大、質量高的長三角自貿區。

建構統一的服務平台。根據各地優勢，成立各類專業化、跨區域的長三角共享服務平台，在法律法規、貿易和投資便利化、企業融資和合作、運輸物流等方面為企業提供服務。可以先行試點“單一窗口”的標准化建設和互聯互通，建設一體化的國際貿易“單一窗口”大平台。

建構統一的數據平台。長三角深度一體化，可以從共建統一的經濟社會數據平台著手，三省一市統合數據資源，形成統一的經濟社會數據統計、發布和分析平台。

建構統一的金融風險防范機制。統籌形成互聯互通的金融風險防范和預測預警機制，保障長三角深度一體化的金融安全。建立長三角地區銀行業機構風險評價指標體系，建立應對金融市場突發事件的快速反應機制和處置預案等。

以行政管理體制變革與創新為根本保障。長三角一體化上升為國家戰略后，從中央到地方、從宏觀到微觀、從長期到短期，都應有相應的制度設計。各級政府要堅持穩中求進，堅持問題導向，把《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》確定的各項任務分解落實，明確責任主體，增強一體化意識，加強各領域互動合作。

建議設立長三角一體化基金，政府、企業等機構合力，扎實推進長三角一體化發展。按照“股權分攤、責任平攤、市場運營、優化配置”的原則，由各省入股設置並委派專人管理，引入國資平台、大型民企、國家級開發機構等，形成合力，並保障監督。在基金運作方面，以母基金撬動更多國內外長期機構投資，設立各專項投資基金，如基礎設施發展基金、產業發展基金、科創基金等，以產業或功能導向來配置資金和資源，遵循市場規律，實現整個區域的資源優化配置。

推動科技創新與產業升級、生態經濟與工業經濟融合發展。長三角各地要素稟賦不同，已有產業集群不同，形成的分工不同。三省一市要做好引導和協調工作，建立跨地區的產業溝通平台，幫助企業與長三角各地方政府接洽。

共抓大保護、不搞大開發，是習近平總書記對長江經濟帶發展提出的總要求。三省一市要優化產業布局，共建嚴格環境准入標准、協調治理機制，嚴格控制和治理長三角水污染，建立全覆蓋的生態環境風險預警機制，大幅度降低生態環境風險。以推動產業結構升級、強化區域合作關系、鼓勵企業創新等多種市場一體化路徑，促進新技術產生。

著力打造以人工智能為核心的智能產業生態圈。通過實施“技術—產業—資本”一體化、“高校—企業—政府”一體化機制，形成六條走廊智能產業帶、八大智能產業集聚區，成為長三角的重要經濟增長極。

著力打造微電子產業集聚區。利用長三角一體化契機，聯合長三角地區IC龍頭企業，深化創新人才培養模式改革，引領集成電路人才培養、技術創新和企業孵化，全面提升產業支撐能力。

著力打造健康科技集群。加強醫學研究聯合攻關，聚焦高發病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，推動公立、民營醫院與醫藥科技園區、醫藥企業合作，形成“示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣”的良性循環，完成區域內健康醫學學科與產業發展的大協同。

積極促進民生改善，讓人民獲得感不斷提升。從頂層設計入手，建立有利於實現社保一體化的成本共擔、利益共享的協調和補償機制。可借鑒歐盟經驗，通過“養老權益累計+待遇分段發放”，進行養老保險制度改革創新。在不改變現有養老保險統籌層次的條件下，將勞動者在各工作地的養老保險權益累積計算。

根據長三角區域各地老齡化實際，整合長三角地區養老資源，形成多元化、多層次的養老保障體系。建立長三角區域養老信息化平台，運用大數據、雲計算等技術手段，為養老一體化提供數據支撐，為差異化養老提供精准化、高效率和高質量的服務。不斷加強政策協同，引導有關部門協調聯動，確保養老一體化順利推進。可通過電子病例與健康檔案共建共享，加快區域醫療保險管理互聯互通。構建橫向區域協同與縱向分級診療體系，完善政府托底下的市場准入與監管機制。

積極推進鐵路、公路、港口、機場、信息等基礎設施建設，推進區域資源優化配置，構建設施互聯互通、管理協同合作、服務共享共贏的現代化基礎設施體系。參與建立長三角區域機場常態化、多層次交流機制﹔構建空鐵聯運、海鐵聯運新格局﹔優化完善市域軌道交通網絡，提升城市整體服務水平和對外輻射能力﹔促進長三角地區構建高速公路網、城際軌道網、內河航運網等復式快速通道與多式聯運體系。要建立區域交通建設與運營投融資平台，充分發揮市場機制，引導市場資金進入，共享政策紅利和發展果實，充分運用長三角腹地廣闊的優勢，有重點、有梯度地做好大交通建設。

在生態服務方面，以安全的水源地和生態空間的維護為共同目標，明確各方責任義務，共同保護，共同享用。要建立長江流域和長三角生態環境保護聯動機制，率先在長江三角洲城市群之間建立跨行政區生態環境審計和問責制。劃定長三角地區共同水源地，形成費用分攤機制，共同保護﹔以環太湖區域生態修復和長江口水生態修復為核心，和諧江湖關系，優化岸線利用，聚焦生境保護與修復，統一排放標准，實現聯防聯控﹔重點加強交界區域森林、濕地生態系統保護，對經濟相對落后的區域，要嚴格進行生態保護，考慮探討區域內的生態補償制度﹔進一步處理好長三角城市群發展與長江大保護之間的關系。

未來發展：發揮上海領頭羊作用，打造“世界級大都市圈”

發揮上海的核心引領作用。上海要發揮國際經濟、金融、貿易、航運中心的作用，帶動市場主體的流動﹔要體現創新度，發揮全球科創中心的作用，強化創新驅動、加強生態聯合治理、共建基礎設施、突出先行先試﹔要體現包容度，樹立以上海為核心輻射整個長三角區的“大上海”理念，做好引領、當好表率。

打造上海制造業新形態：包括以長三角智能硬件制造中心、集成電路產業基地為代表的戰略性新興產業集群，以區塊鏈技術、類腦人工智能、大數據應用為突破口的顛覆性技術轉移鏈，以各類知識溢出而形成的科技園區、科技小鎮、科創走廊等創新集聚區，以人工智能、大數據、先進算法為依托的超大城市網絡理政新樣態。通過“長江經濟帶智庫合作聯盟”等平台，為解決長江流域資源環境與生態重大問題量身定制涵蓋立法、規劃、評估、預警、防范、解決全邏輯鏈的方案。著力推進“共享”“共進”與“共富”，探索構建虛擬人口，即依托現代通信技術等，建設一支遠距離為上海貢獻力量的人才隊伍。

打造“世界級大都市圈”。對標世界級的基礎設施體系，探索設立三省一市分攤的基礎建設基金，引入市場化方式，探索解決土地流轉以及基礎設施建設的費用、運營和監督等問題﹔率先覆蓋5G網絡，打造世界級的交通和通訊環境。對標世界級的區域功能服務供給能力，在長三角一體化發展示范區內實行貿易投資便利化、醫療教育一體化、生態環境同質化、行政管理單一化的治理服務體系﹔在財稅收入方面，上海可以讓利或者商討合理的財稅補償機制，打造區域一體化治理的全球示范區。對標世界級的高端資源空間聚集方式，探索並實現示范區統一規劃、統一布局、統一集聚。對標世界級的空間經濟密度，引入和扶植戰略性新興產業，特別是面向未來50-100年的前沿產業，打造工業經濟與生態經濟結合的全球新經濟標杆。對標世界級的科技創新能力，與引入產業結合，把江浙滬皖一流高校的前沿科研機構引入區內，打造科技創新產業化航母。

遵循“先進制造業”這一寬路徑。截至目前，長三角地區產業結構基本囊括了戰略新興產業的七大類別，總體規模較大、發展前景好，但在全球產業鏈中處於中低端，轉型升級難度大，總體上難以適應中國未來經濟社會發展需求。要推動基礎良好的引領性產業，如人工智能、微電子、生物醫藥等在示范區形成規模效應，且與已有的產業形成差異化，這需要我們在規劃布局、行政服務、產業鏈分工等方面盡快做好頂層設計，包括與科創板等結合起來，在示范區形成真正的前沿產業示范，為“中國智造”打造新高地。

做好“產學研用結合”這篇大文章。當前，上海的全球科創中心、浙江的互聯網、江蘇的物聯網、安徽的國家綜合科技中心各具特色、各有千秋，“一體化”不僅是外在的動力，也是互補的內在需求。示范區恰在區域腹地，匯聚四方科創成果可謂正當其時、正當其地。現在，上海、浙江已經形成了G60創新走廊，在示范區范圍內，大體可以沿青浦—嘉善往南輻射，受這個思路啟發，我們大膽設想：青浦—吳江一線向北向西拓展，與南京、合肥對接，形成一條“長江下游創新走廊（帶）”，把復旦大學、上海交通大學、同濟大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學等高校的頂尖科技創新資源匯聚成片，對輻射區域起到巨大的帶動作用。

（作者：復旦大學文理醫各課題組 組稿：復旦發展研究院）