完善共建“一帶一路”安全保障體系

當前，世界處於百年未有之大變局，我國處於近代以來最好的發展時期，兩者同步交織、相互激蕩。如何在大變局中把握航向，用好戰略機遇期，如期實現建成社會主義現代化強國奮斗目標，至關重要。

共建“一帶一路”倡議源於中國，但機會和成果屬於世界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握當今世界時代特征和人類社會發展總體趨勢，發出“一帶一路”倡議，堅持共商共建共享全球治理觀，推動構建人類命運共同體。共建“一帶一路”所彰顯的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”絲路精神，包含著豐富的時代價值和人文底蘊，符合天下大同、協和萬邦的中國理念，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為推動經濟全球化健康發展提供了充滿東方智慧的精神動力，也為構建新型國際關系提供了重要的思想理論資源。

打造順應經濟全球化潮流的國際合作平台

從實踐上看，現行國際秩序由西方在第二次世界大戰后主導建立，在當今世界大發展大變革大調整之際，其全球治理做法已不適應當今全球發展需要，代表性、包容性、公正性和普惠性不足。從理論上看，第二次世界大戰后國際關系理論呈現多樣化發展態勢，權力政治、叢林法則、零和博弈等理念此起彼伏，世界體系論、霸權穩定論、歷史終結論、文明沖突論等輪番登場。然而，究其本質，奉行的都是西方中心主義，廣大發展中國家的合理訴求並未得到充分反映。

在治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字日益嚴峻，不確定性不穩定性日漸凸顯的當前，共建“一帶一路”順應了時代發展潮流，有助於解決國際金融危機后全球面臨的發展動力不足、復蘇基礎不牢問題，反映了廣大發展中國家的心聲和訴求，為廣大發展中國家加快工業化城鎮化、實現經濟獨立和民族振興增添了新的力量。更為重要的是，共建“一帶一路”是經濟合作倡議，不搞地緣政治聯盟或軍事同盟，強調開放包容，不搞封閉排他小圈子，不以意識形態劃界，不搞零和游戲，不做凌駕於人的強買強賣，而是要把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。

當前，“一帶一路”已經成為世界上規模最大的合作平台和最受歡迎的公共產品。截至2018年年末，已有123個國家和29個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，明確投出了信任票和支持票。僅2018年，就有60多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件。

發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時的重要講話中強調，要更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。今年《政府工作報告》多次提到共建“一帶一路”及其進展，更加突出了“一帶一路”建設在我國對外開放和經濟外交中的重要作用。

第一，強調共建“一帶一路”在全方位擴大對外開放中的引領作用。推動共建“一帶一路”走深走實不僅需要基礎設施互聯互通，也需要規則、法律、制度等相互銜接。當前，要繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化，從經濟大融合、發展大聯動、成果大共享角度充分展示共建“一帶一路”取得的重要進展，充分釋放共建“一帶一路”的引領效應，加強“一帶一路”建設與京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略的對接。

第二，突出強調推動共建“一帶一路”在2019年政府工作全局中的重要地位。當前，要堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。這是共同繪制好精謹細膩“工筆畫”的客觀要求，也是推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變的著力點。

第三，強調要辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。將於4月下旬在北京舉辦的第二屆高峰論壇的主題是“共建‘一帶一路’、開創美好未來”，核心是推動“一帶一路”合作實現高質量發展。習近平總書記將出席高峰論壇開幕式並發表主旨演講，主持領導人圓桌峰會。12場推動務實合作的分論壇，以及工商活動等，將進一步凝聚合作共識、推動共建“一帶一路”走深走實、造福沿線國家人民。

第四，強調共建“一帶一路”在變革完善國際經貿規則實踐中的重要作用。要積極發展全球伙伴關系，充分利用共建“一帶一路”加強政策協調，擴大同各國的利益交會點。積極參與世界貿易組織改革，堅定維護多邊貿易體制，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向，把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的國際合作平台。

著力提高風險防控能力，推動共建“一帶一路”高質量發展

當前，我國發展的外部環境發生深刻變化，國際形勢波譎雲詭、周邊環境復雜敏感﹔國內改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰不斷涌現，經濟運行穩中有變、變中有憂。習近平總書記強調，要“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障”。

“一帶一路”沿線國家眾多，發展水平各異，受國際發展失衡、全球治理體系變革滯后以及各國內部運行等因素影響，部分國家和平赤字、發展赤字嚴重，安全短板突出。“一帶一路”建設追求的是高質量發展，“一帶一路”倡議本身也是開放透明的。企業是共建“一帶一路”的主體，“走出去”的中國企業要踐行高質量發展理念，強化風險防范意識，著力提高風險防控能力，既要合法合規經營，又要履行社會責任，成為共建“一帶一路”的形象大使。要根據不同國別地區、不同項目存在的風險，有針對性地建立風險預警和防控預案，完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅決維護主權、安全、發展利益，為我國改革發展穩定營造良好外部環境。

堅決維護主權利益。要從維護海外利益安全的高度出發，以總體國家安全觀為引領，堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，加強“一帶一路”安全保障總體規劃和統一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風險識別、防控和應急體系架構。政府部門要加緊研究、加大投入、加強防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保護我國公民和法人在海外的安全，保護我國海外金融、石油、礦產、海運和其他商業利益。

堅決維護安全利益。要強化底線思維，加強對形勢的預判研判，充分考慮合作中可能遇到的政治、經濟、信用、市場、法律及合規、聲譽等多重風險，健全風險預警和防范機制，有效應對外部環境變化帶來的挑戰，實現穩中求進。要規范境外經營秩序，提高安全保障水平，提高洞悉東道國經濟社會運行風險的能力，增進運用法律手段化解矛盾糾紛的本領，切實做好風險防控工作﹔要明確投資目標，按照通行規則加強項目可行性研究論証，特別對油氣管網、輸電走廊、能源通道、產業園區等長線項目更要強化全流程風險管控。

堅決維護發展利益。要以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題，加強文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。要做好重大項目評估論証，提高項目所在國人民的獲得感和幸福感。針對特定國別、特定行業、特定買方，提供定制化風險評估咨詢服務，為企業保障海外資產安全、降低出口風險、避免經濟損失提供支持。加強“走出去”公共服務平台建設，建立部門間信息統一歸集和共享機制。推進安全風險防范體系建設，全面提高境外安全保障和應對風險能力。著眼未來的人口、資金、信息流動帶來的自然和人文環境變遷，通過對“一帶一路”沿線國家的政治發展趨勢、經濟政策變化、技術及資源稟賦等的研究，評估風險，發出預警，提供對策建議，幫助企業更好地投身“一帶一路”建設。

（作者：楊達、鄧羽，分別系貴州大學公共管理學院教授、中國科學院副研究員﹔本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’戰略風險及系統應對研究”﹝16XGJ010﹞階段性成果）