加快發展應急產業助推應急管理能力現代化

　　今年《政府工作報告》提出，要“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力”“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害”。在我國經濟邁向高質量發展過程中，社會各方對公共安全，特別是應急產品及服務的需求不斷增長。發展應急產業，是健全國家應急體系、滿足公眾對應急產品及服務需求的重要抓手，有助於實現國家應急管理能力現代化。所謂應急產業，是指為突發事件的預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事后評估與恢復重建提供專用產品和支撐（含技術）、服務的產業。近些年來，我國應急產品技術含量不斷上升，應急科研和裝備制造能力不斷增強﹔但也面臨市場活力不足、產業政策不到位等問題。對此，建議在2019年工作中，在以下方面加以重視：

　　實施精准化產業政策。2017年7月，國務院辦公廳印發《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，提出“大力推進應急產業健康發展”﹔2018年4月，應急管理部正式挂牌。應急產業迎來發展機遇。發展應急產業，要加強防災減災救災和安全生產工作有機融合，加快形成與所面臨風險相匹配的應急能力。應急產業政策涉及發展改革委、工信部、應急管理部等多個部門，在產業政策制定完善過程中應當注重部門間的溝通和協商，實現上下聯動、橫向互動。相關部門要在解決已有產業政策落地落實問題上下功夫，防止政策“空轉”﹔同時加強對應急產業政策的規劃統籌和方向引領，在深入研究應急產業的細分領域及其公益屬性的基礎上，分類指導應急產業發展。在細分的具體行業，結合供給側結構性改革和新舊動能轉換等重大任務，重點扶持《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》中指出的標志性應急產品和服務、應急產業關鍵技術、應急產品和服務信息綜合平台等。在明確應急產業的發展目標和發展方向后，配以相應的績效評估體系，保持政策的穩定性和連續性。更為重要的是，政府要把握好應急產業的發展的時機和節奏，以最小的介入成本，最大限度喚醒市場機制的活力。

　　更好把握市場需求。據相關預測，我國應急產業市場年容量約5000億元人民幣，市場潛力巨大、市場前景廣闊。當前，我國應急產業主要面向兩個市場：一是政府性市場，即政府主導的重要裝備的物資儲存市場。二是公眾安全需求的市場。根據筆者對廣東應急產業的相關調研，從廣東省應急企業的主要產品及銷售對象來看，大部分應急產品的市場相對有限，服務對象不清，發展目標不明，應急產品的公眾安全需求市場急需拓寬。對於參與應急產業的企業來說，一方面要支持國家的戰略安排﹔另一方面，要注重把握市場需求，明確自身的發展路徑。

　　更大限度激發社會活力。社會力量是應急工作不可或缺的參與主體。習近平總書記強調，“提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力”。當前，在國家產業政策利好的吸引以及各級政府的引導下，以協會（聯盟）、公益救援組織和相關企業為代表的社會力量紛紛介入應急產業發展，社會力量助推應急產業發展的重要作用日益凸顯。健全國家應急體系、推進應急管理能力現代化建設，可參照國外成熟經驗，發揮社區應急管理優勢，大力提升我國基層組織應急響應能力、應急准備能力建設，提升社會公眾防范與應對災害的能力，加強應急救援培訓與演練。要通過宣傳教育，著力提高公眾的公共安全意識，鼓勵專業的應急培訓機構進校園、進企業、進社區，讓強化應急准備、提高應急能力成為全社會的思想自覺和行動自覺，構建全民應急工作新格局。

　　（作者：王郅強，系華南理工大學公共管理學院院長﹔項程舵，系華南理工大學廣州特大城市風險治理研究中心研究員）