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【成果發布】
習近平總書記指出，“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視和大力推動下，我國智庫積極開展政策研究和決策咨詢，以承接課題、調研咨詢、政策參謀、內刊（成果）報送、第三方評估、挂職交流等多種方式，主動服務、貼近服務，在黨委政府科學民主依法決策中發揮著重要的思想庫和智囊團作用。然而，在深入推進中國特色新型智庫建設過程中，智庫與決策部門溝通不暢、成果轉化運用較少等問題仍然存在。為此，要從實現供需有效對接入手，在推動高效溝通、推進成果轉化上精准發力，切實解決上述問題。
著眼智庫產品有效供給，解決智庫“為誰生產”“怎麼生產”“送往何處”的問題
智庫源起於“智”、專精於“策”、成就於“用”，其影響和作用的發揮主要靠的是智庫產品。智庫作為咨政產品生產機構、決策咨詢服務的生產和供給方，首先必須解決好“為誰生產”“怎麼生產”和“送往何處”的問題。
明確“為誰生產”，樹立目標導向。為誰生產，是智庫產品生產的首要問題。《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向”。中國智庫必須始終堅持黨的領導、為黨和國家大局服務，堅定走中國特色新型智庫建設之路，在推進科學民主依法決策、提升國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力和國際話語權上有所作為，提供一大批適應中國國情、解決中國問題的智庫產品，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。當前，隨著我國智庫建設不斷推進，很多學術機構向智庫轉型，研究思路、模式和機制等方面跟不上現代智庫的要求，一些智庫存在生產目的不明、問題不清、聚焦不准的情況，在研究上“應景的多、應對的少”“隨意的多、精准的少”“重復的多、特色的少”，導致智庫研究及相關成果“供需脫節、選錯問題、答錯地方”。因此，必須在智庫建設中始終堅持中國特色新型智庫的發展方向和原則要求，牢固樹立問題導向、需求導向，緊緊圍繞本階段各地經濟社會發展重大戰略部署，注重跟蹤黨委政府的政策、規劃，積極加強與黨政部門及其研究機構的合作，在瞄准應用需求、服務重大決策中定向選題，做到選准題、答好題、服好務。
聚焦“怎麼生產”，提升應用實效。當前，我國智庫產品數量不少，但真正能夠被實際部門深度採納、發揮決策咨詢作用的卻不多，主要有三種情形：一是“跟不上”。由於“天線”接得不暢、精神領會不透等原因，智庫研究略顯滯后，甚至對一些已經解決、形成共識的問題，還在提交“明日黃花”式的研究報告。二是“貼不緊”。主要表現為智庫研究與中心工作脫節、同實踐有隔膜，機械地搬用西方理論來剪裁中國現實，“水土不服”的矛盾突出等。三是“等不及”。要有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大困難、解決重大矛盾，迫切需要智庫快速高效地提出對策建議。但目前不少智庫缺乏快速反應的意識和能力，對公共政策問題反應不靈敏、服務不及時，習慣於傳統的“慢工出細活”，難以滿足黨委政府的應急需求。要解決這些問題，必須進一步提高智庫產品的實用性和時效性。要加強智庫專業化、特色化、精細化建設，深入調研、深耕專業、精於致用，及時開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，建設信息化平台和決策咨詢大數據分析系統，增強智庫研究能力﹔要加強主動作為意識、貼身服務意識、快速反應意識，以優質高效的研究成果提升競爭力。
注重“送往何處”，暢通報送途徑。不夠重視渠道建設，是我國大部分智庫的普遍短板。當前，各地智庫的成果報送途徑主要還是各種“專報”“要報”等內部報告，形式比較單一。不少智庫缺乏將成果呈遞上報的意識和平台，缺乏年度報告、政策評論等出版物和網站、微信公眾號等新媒體平台，較少開展研討會、舉辦論壇。有的智庫研究成果“無處可送”或“無人賞識”﹔有的智庫沒有積極推送成果，而是抱著“酒香不怕巷子深”的想法，等靠別人上門索取﹔有的智庫人員不走常規的成果報送途徑，靠打“熟人牌”“感情牌”，私下找實際部門和相關領導等。因此，既要高度重視通過專門渠道報送成果，爭取為決策提供參考，又要注重通過智庫論壇、研討會、成果發布會、智庫網站、微信公眾號及微博等傳播平台，強化智庫成果、人才和品牌的宣傳，不斷擴大智庫影響力。
把握決策服務的精准需求，理順實際部門“需要何智”“向誰借智”“如何用智”的問題
當今世界正遭遇百年未有之大變局，決策部門需要不同智庫提供咨詢服務。厘清“需要何智”“向誰借智”“如何用智”的問題，更好地與智庫溝通協調，開展良好的“政智互動”，是依托新型智庫增強科學民主依法決策的必然要求。
梳理“需要何智”，建立咨政清單。越是重大復雜的決策，涉及的知識越寬、變量越多、風險越大，也就越需要智力支持。不同的地方和部門，對於智庫的需求差異很大，要真正厘清決策部門“需要何智”。在實際工作中，許多部門並沒有“用智計劃”，碰到問題才會請智庫咨詢參謀，隨意性比較大﹔有些部門有時會向智庫咨詢，但形式往往大於內容﹔還有個別部門基本上不重借智、不用智庫。總體來看，黨政決策部門有計劃、有步驟地“借智”“用智”，尚未形成機制。決策部門要主動尋求智庫助力，在摸清情況、梳理問題的基礎上，根據重大決策需求和實際工作需要，列出咨政清單，形成常態化的“政智互動”機制，打造開放、共享的決策環境。
找准“向誰借智”，選納優質資源。智庫類型多、行業領域廣、專家數量大，因此“向誰借智”也是黨政決策部門使用智庫時的棘手問題。在實際工作中，有的單位雖然建立了專家庫，但專家來源渠道單一、缺乏代表性﹔有的單位多頭建立專家庫，成員交叉重疊、借智重復浪費。近期，湖南、浙江等省組建了專業智庫，各省的智庫專家數據庫建設不斷推進，這些都有利於相關部門按需“借智”。解決“借智難”的問題，要在智庫管理部門指導下，加強統籌協調，建立科學高效的“借智”“用智”工作機制，出台相關的制度規定，方便實際部門通過權威渠道、按照有關程序精准“借智”和有效“用智”。要注重完善各有關部門的專家庫，豐富各行業、各個專業領域的專家庫，逐步實現各省專家庫的聯通和共享，充分利用好智庫專家資源。
解決“如何用智”，規范用智程序。必須盡快建立政府購買決策咨詢服務的制度，把智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等納入政府採購范圍和政府購買服務。目前，各地在“用智”方面還不夠規范，橫向課題發布不公開、管理不到位，重復委托、重復研究的現象比較普遍。為此，要著力解決規范用智的問題，充分發揮智庫管理部門的協調指導作用，根據實際部門提出的需求，統籌謀劃並協助選擇優質智力資源，避免低水平重復研究。應嚴格管理橫向課題，採用公開招標、公平競爭的方式確定橫向課題立項，規范課題資金的使用。要在政府購買制度和流程中，明確智庫成果購買的方式和操作規范，使各用智單位有據可依、有章可循，推進智庫服務決策向深度和廣度邁進。
提供成果轉化應用的有力保障，解決機制建設中“如何對接”“如何轉化”“如何考評”的問題
新型智庫建設的關鍵在於體制機制創新，難點也在於體制機制創新。解決智庫與黨委政府決策部門溝通不暢、成果運用少的問題，關鍵在於建立暢通、高效的供需機制。地方智庫建設尤其要加強“如何對接”“如何轉化”“如何考評”三個方面的機制建設，才能使智庫運行順暢，充分發揮咨政實效。
圍繞“如何對接”，打通信息屏障。信息不通暢是當前智庫成果轉化面臨的最大問題。一方面，黨政決策部門求智若渴，真正用起智庫來又感到“不熟悉”“不解渴”﹔另一方面，智庫專家學者獲取政策需求信息的渠道相對有限，有時隻能靠“猜測”和“揣摩”選題研究。為此，需要探索建立新型智庫建設理事會等議事協調機構，落實黨管智庫的要求、發揮智庫理事會的中樞紐帶作用。重大課題可由協調機構直接安排給相應智庫開展研究，實現供需精准對接。要下決心組建互聯互通信息共享平台，由智庫管理部門牽頭指導協調，建立起智庫與黨委政府決策部門對接的供需大平台，打造開放便利的互聯網大數據平台，發布及時需求、避免無效供給、實現精准用智。
針對“如何轉化”，改進供需匹配。當前，決策部門與智庫存在著關注點“錯配”、聚焦點“錯位”、共振點“不在一個頻道上”等問題。在實際工作當中，有的智庫專家對現實性、政策性、操作性的問題研究不夠﹔有的智庫報告用晦澀難懂的語言、繁復深奧的模型表達觀點，不夠簡潔明了﹔還有的溝通少、合作少，彼此生疏、互相不適應等。為此，必須大力加強智庫與決策部門的溝通，推進智庫參與黨政決策部門的調研，建立智庫與實際部門的常態化合作。黨委和政府決策部門的重要研究項目、重要政策文件、重要調研報告等，可邀請符合條件的智庫專家參與﹔智庫的應用研究項目要邀請實際工作部門同志參與研究，提高智庫獻策的現實性、針對性、可操作性。智庫管理部門要通過定期向相關領導、黨政實際部門征集選題，及時把最新的決策需求提供給智庫。要加大智庫與黨政決策部門之間的人才交流力度，通過“旋轉門”機制強化工作聯系、深化業務合作、推動成果轉化。
著眼“如何考評”，強化約束機制。當前，黨務政務信息公開制度、重大決策咨詢制度、重大政策評估制度、智庫成果應用情況反饋制度等尚未完全落實到位。智庫服務決策還存在“參與難”，智庫成果運用也存在“落地難”。智庫專家學者辛辛苦苦研究出來的成果，往往被“一閱了之”或束之高閣，一定程度上造成“智力空投”與“成果空轉”，挫傷了智庫專家積極性。為此，要著力加強智庫服務黨政決策部門的考評機制建設，建立和完善智庫成果採納應用反饋制度和智庫成果質量評價制度，制定實施細則，強化剛性約束，形成供需有效對接的長效機制。
（作者：中共湖南省委宣傳部課題組 課題組成員：肖君華、駱輝、陳湘文、周湘智）
