治理之道：發展壯大村級集體經濟

今年11月26日召開的中共中央政治局會議指出，要發展壯大村級集體經濟，提升黨組織凝聚服務群眾的能力。近年來，福建省泉州市注重發揮黨組織優勢，探索發展壯大村級集體經濟新路徑，推動實施鄉村振興戰略，努力讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。

形成發展村級集體經濟的合力。發展壯大村級集體經濟，能夠有力支撐基層各項工作的順利開展，有利於增強村黨組織的組織力和領導力。我們把發展壯大村級集體經濟作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的一項重要任務，列為市級黨建重點項目，列入縣鄉村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核硬指標，督促加大工作力度。出台《泉州市發展壯大薄弱村集體經濟三年行動方案》，引導金融行業支持和參與村級集體經濟發展，把發展壯大村級集體經濟作為干部駐村幫扶的一項重要任務。探索“黨建+產業發展”“黨員+致富能人”等模式，實施百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村工程，將部分幫扶資金用於村級集體投資創收項目，促進集體經濟發展。

面向市場探索多種發展模式。引導各村從實際出發，積極探索村級集體經濟多種發展模式。一是發揮資源優勢。充分利用村集體自然資源，採取公開發包、土地入股、規模經營、旅游開發等形式，將資源優勢轉化為經濟優勢，壯大集體經濟。二是盤活集體資產。通過租賃、承包、聯合開發等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設備等資產，實現“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。三是積極走向市場。引導村集體面向市場發展服務型產業。鼓勵村集體領辦專業合作社，為村民和種養殖戶提供信息、技術、勞務等有償服務，增加集體經濟收入。對發展水平較高的村，鼓勵創辦或引進中介服務公司，促進村民創業增收。

堅持抱團發展獲取規模效益。利用集體經濟的組織優勢，整合資源，集中用力、精准發力，努力實現規模效益。一是針對薄弱村缺人才、缺資金、位置偏遠、發展基礎較差等實際情況，注重發揮縣、鄉兩級黨組織的領導核心作用，打破村域、鎮域乃至縣域界限，鼓勵薄弱村抱團取暖、協力發展。同時，調整扶持資金管理辦法，重點用於扶持涉及3個以上薄弱村的抱團發展項目，為薄弱村抱團發展提供資金支持。二是開展村企共建。與中化泉州石化有限公司合作，由其出資在全市建設新農村綜合服務站，經營利潤由縣鄉統籌，直接返撥給薄弱村。三是開展物業經營。永春縣針對一些薄弱村資源貧乏、地處偏遠、不具備在當地發展集體經濟的實際，整合全縣薄弱村集體資金，在濟川工業園區投資建設標准廠房，獲取租金收入。

努力讓廣大村民共建共治共享。發展村級集體經濟，充分發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性至關重要。凡出一謀、舉一事，必看群眾是不是答應、是不是受益、是不是滿意。一方面，充分發揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序進行表決，項目資金使用、項目進度、村級集體收入等情況及時公開，自覺接受群眾監督，激發群眾參與的內生動力，避免出現“干部干、群眾看”和“等靠要”現象。另一方面，堅持集體收入集體受益原則，通過建設基礎設施、安居房、幫助繳納醫保等方式，讓廣大村民共享村級集體經濟發展成果，贏得群眾的理解和支持。

（作者為中共福建省泉州市委書記）

《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）