治理之道：促進社會保障高質量發展

社會保障是民生安全網、社會穩定器，關系國家長治久安、人民生活幸福。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”我們要立足社會主義初級階段這個最大實際，深入把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，努力實現社會保障高質量發展，不斷增強深化供給側結構性改革、應對國際經貿摩擦等風險挑戰的彈性和韌性。為此，需要重點把握和處理好三個關系。

政府與市場的關系。社會保障建設是一項涉及諸多方面的系統工程。其中，政府與市場的關系居於核心位置。目前，我國已構建起國家保基本、企業保補充、個人投商保的社會保障模式，政府提供基本保障，市場積極發揮作用，較好實現了政府與市場責任的平衡。進入新時代，全面建成多層次社會保障體系，必須進一步處理好政府與市場的關系。一方面，發揮政府主導作用。圍繞“兜底線、織密網、建機制”的要求投入更多資源，設計更為合理的制度安排。大力推進全民參保，實現社會保險、社會救助等基本法定保障應保盡保。深化社會保險制度建設，統籌整合現有制度，優化籌資機制，完善社會保險制度體系。另一方面，充分發揮市場作用。推動基本社會保險與市場保險體系對接，構建基本社會保險、補充保險、商業保險“三位一體”的社會保險體系，努力滿足多樣化、個性化、多層次的社會保障需求。

公平與效率的關系。社會保障為社會成員提供基本生活保障，更加注重公平。但也應看到，公平的增進有賴於效率的支撐，效率的提升離不開公平的推動。完善的社會保障體系既堅持公平取向，又注重公平與效率的平衡。促進社會保障高質量發展，必須進一步處理好公平與效率的關系。在維護公平方面，按照共建共享理念，深化全民參保，努力讓社會保障覆蓋全體人民，特別是加強困難群眾的基本生活保障。同時，發揮社會保障的收入再分配調節功能，促進縮小居民生活水平差距。在提升效率方面，在加強基本生活保障、消除廣大勞動者后顧之憂的同時，努力激發人們的勞動積極性。強化基本醫療衛生、教育、職業培訓等保障服務，著力提高勞動者素質，既改善社會成員生活質量，又提高社會經濟效率，促進經濟社會持續健康發展。

權利與義務的關系。建成權責清晰的多層次社會保障體系，必須實現權利與義務的有機統一。具體而言，既需要政府盡力而為、量力而行，實現可持續保障﹔又需要人人盡責、人人享有﹔還需要社會各方面依法自覺履行社會保障的責任和義務。隨著經濟社會發展，社會保障的絕對水平會不斷提高，但保障基本生活的功能定位不會也不能改變，否則國家就可能不堪重負，還會導致社會活力下降、“養懶漢”等一系列問題。進一步處理好權利與義務的關系，一方面要維護社會保障權益。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，加大政府投入，實現好維護好發展好人民群眾的社會保障權益。另一方面要合理進行責任分擔。以社會保險為主體的社會保障體系建設，強調權利主體在享受社會保險待遇前要履行相應的繳費義務。同時，要明確各級政府、個人、企業、社會的社會保障權利、義務和責任，加大宣傳教育力度，充分調動各種主體的積極性，使其切實履行責任和義務。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

《 人民日報 》（ 2018年12月25日 07 版）