做世界穩定的壓艙石做世界和平的助推器

　　【高端智庫談中美經貿摩擦②】

　　中美關系到底向何處去？這不僅關系到中國和美國兩個大國的發展，也關系到世界的和平、穩定與發展。

　　當前中美關系特別是經貿摩擦處理得如何，會成為影響兩國經濟發展乃至世界經濟發展的一個較大變量。如果美國政府沿著當前的戰略思路和錯誤做法繼續下去，即使美國取得了經濟上短暫的復蘇乃至繁榮，也終將成為曇花一現。因為這是建立在消耗美國國家信用、損耗美國多年營造的大國形象、抵消美國國際地位和影響力的基礎之上。應按照習近平總書記提出的處理中美關系的原則，堅持相互尊重、平等相待、互利共贏，建立基於戰略互信從而面向全球、面向未來的新型大國關系，做世界穩定的壓艙石，做世界和平的助推器。

　　以“美國優先”“美國第一”為圭臬，揮舞貿易保護主義大棒“棒打群雄”，必然導致在全球經濟聯系日益緊密的現實中“美國獨行”

　　美國政治學者弗朗西斯·福山的《歷史的終結》代表了自由主義的歷史觀。他認為，冷戰結束意味著意識形態之爭的結束，自由主義將成為人類的終極主導價值觀，再也不會有任何意識形態能與自由主義一爭高下。然而，2016年“反建制主義”思潮的興起，對自由主義形成了嚴重挑戰，特別是特朗普贏得美國大選，對這一線性歷史觀造成了很大沖擊。

　　全球有101個國家與美國有進出口貿易，中國是美國第二大貿易伙伴﹔全球對美國有貿易順差的國家有34個，中國佔順差總額40%以上。國際貿易的實質，是市場需求與市場供給之間通過市場尋求匹配的過程，是跨國界的商品交換，因此必須有國際貿易規則、貿易秩序和貿易機構。中美之間、美國與其他國家之間的貿易問題，是長期跨國界市場化行為形成的必然結果，而不是所謂美國吃虧的問題。本屆美國政府執政團隊推波助瀾，放大這一問題，引發全球貿易市場“烽煙四起”。

　　本屆美國政府從奧巴馬主張以規則為基礎的“公平貿易”進一步轉向了以利益為基礎的“公平貿易”。美國制定對外貿易政策所依據的法律主要是國內立法，包括201條款（防止貿易損害）、232條款（國家安全）、301條款以及超級301條款（不公平貿易和授權總統進行報復措施）、337條款（知識產權保護）等。美國對中國挑起經貿摩擦的《301調查報告》，其依據為美國《1974年貿易法》中第301條款。根據此條款，美國可以對它認為“不公平”的別國貿易做法進行調查，最后由總統決定是否採取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。1988年，美國國會對301條款作了修改，增加了“超級301條款”和“特別301條款”。“超級301條款”主要針對限制美國產品和勞務進入其市場的國家，“特別301條款”則針對那些對知識產權沒有提供充分有效保護的國家。美國據此制裁中國，不僅針對貿易逆差，而且針對中國高科技產業發展。

　　中國運用智慧和能力，保持著戰略耐心、戰略耐力和戰略定力，力圖引導中美關系向健康的方向發展，協商解決中美經貿摩擦。而美國置世界貿易組織（WTO）原則於不顧，置中國的善意誠意於不顧，用國內法律法規作為制裁中國和相關國家的武器，而且在處理問題過程中出爾反爾，其霸凌主義做法自然遭到中國和世界多個國家的反對。美國國內也激起了新的社會矛盾，107個行業組織對美國單邊制裁和打貿易戰的做法表示反對，1100名經濟學家聯名給特朗普寫信表示反對，議會以88︰11通過建議國會限制總統貿易制裁權力的決議。福山7月2日在日本《讀賣新聞》上撰文，“美國挑起貿易戰令其對華合作可能性大大降低。與眾盟國翻臉徹底把美國從自由民主國際秩序領袖的地位上拉下來，給世界政治注入巨大的不穩定因素，‘美國優先’主義政治隻能走向‘美國獨行’的世界。”

　　美國超常規的貿易保護、貿易打擊、貿易訛詐已突破經貿摩擦邊界，給世界帶來了巨大風險和不確定性

　　本屆美國政府啟用強硬派，採取傳統重商主義和強烈的貿易保護主義，產生了一種極端的美國“國家利己主義”。特朗普認為：“我們在海外傾盡所有，而我們的基礎設施卻年久失修，陳腐破敗。我們助他國致富，而我國的財富、力量和信心已經漸漸消逝在地平線上。工廠一個個關停，搬往他處，成百上千萬的美國工人被丟在腦后。財富從我們的中產階級手中流逝，卻被分配到了世界各地”“我們將奪回我們的工作。我們將奪回我們的邊界。我們將奪回我們的財富。我們將奪回我們的夢想”“我們將遵循兩個簡單的原則：買美國貨，雇美國人！”

　　本屆美國政府超過了歷屆美國政府，採取了非理性、非常規、非常態的貿易制裁、貿易打擊和貿易訛詐，對中國征收500億美元25%高額關稅后，接著推出2000億美元由10%改為25%的高額關稅，還有3000億美元待定。美國對伊朗等國家實施貿易制裁，禁止所有國家與之交易。美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、退出聯合國教科文組織、退出聯合國人權組織、退出《巴黎協定》、退出伊核協定，聲稱退出世界貿易組織，重啟北美自貿區談判、重啟美韓自貿區談判等等，都沒有經過任何協商和履行必要程序，其目的都是為了解除責任、解除約束、解除顧慮，把所有的行為作為交易和換取最大利益的籌碼。如果說人們開始還在觀察、觀望，現在可以說大部分國家包括美國的盟友都在覺醒，都堅決反對美國違背歷史規律、經濟基本規律和人類社會發展規律的行徑。

　　因為美國的這些行徑，世界所面臨的就不僅僅是傳統意義上的貿易保護主義，很可能回到十八、十九世紀各國列強爭奪世界市場的情形。雖然經過200多年的努力，美國民主的制度化程度的確很高，但今天的美國政府傾向於置整套制度於不顧，依靠自己的執政小團隊作出決策，這就具有相當大的危險性和危害性。

　　美國極端貿易保護主義和貿易訛詐，不僅傷害了國際貿易的正常秩序和應該共同遵守的規制，而且越來越多地傷害了美國消費者、銷售業、產業鏈上生產商的利益，直接或間接影響了就業。政府的非理性行為，引發了美國社會強烈反對。8月20日美國貿易談判代表辦公室就准備對中國2000億美元加征25%關稅舉行6天聽証會，第一天61位發言代表中隻有3人贊同，其余全部反對。美國射出去的箭，正落在自己的陣營裡。

　　美國發動貿易戰的種種借口，正在被識破、被揭穿、被唾棄。佔盡全球便宜的美國優勢將逐漸消失

　　近幾年，美國放棄了經濟全球化和貿易便利化、自由化，放棄大國向世界提供公共產品的義務，放棄維護或遵守國際協議、國際規則的責任，引發了各國的反思和警醒。

　　例如，更多的國家認識到，過去被美國放大的貿易逆差問題，本身就是一個偽命題。第二次世界大戰以后國際貨幣體系採取布雷頓森林體系，美元隻需要被印刷出來，就可以視同黃金換取全世界的商品，在一定意義上，美元是美國央行的負債，是一張“欠條”﹔用美元換來的商品，是美國“借來”的商品﹔用美元借條換來的淨商品，就是逆差。上世紀70年代初布雷頓森林體系瓦解后，牙買加體系成為國際貨幣體系，各國匯率互不挂鉤，並且失去了用黃金做基礎貨幣和衡量交易的准繩。但美國仍可以利用美元作為准國際貨幣的使用慣性，直接印刷美元，來換取各國的實物商品，滿足美國市場以低價格實現高福利的需求。一般情況下，英國、法國、德國等國家和美國做生意，貨物債權實時結清。但中國和其他一些國家，很長一段時間內，則在“美元交易中間價上下0.5%的范圍內浮動”，匯率比在布雷頓森林體系下還要固定。此外，布雷頓森林體系下，印刷美元等於印刷黃金，如果美元要兌換成英鎊，需要與英鎊和黃金兩方面對接，而在牙買加體系下，美國印刷美元，不用再和兩方面對接，這相當於美國可以直接印刷其他國家的貨幣，劫持其他國家央行的印鈔權。在美元作為結算貨幣佔有壟斷地位的情況下，逆差是美國的純收入，對逆差征收高額稅收是用貿易訛詐獲取更多不義之財的手段。

　　當前世界上三大國際機構和國際秩序，是二戰后美國主導建立的，形成了國際公認的制度設計和規則設計，世界逐漸步入有序博弈。但當前力圖打破這種國際秩序和國際規則的恰恰也是美國。發表於《大西洋月刊》上的文章《美國理性衰微史》中指出：“從一開始，這種美國的極端個人主義就建筑在宏大的夢想上，甚至是史詩般的幻想上﹔我們相信每個美國人都是神選之子，秉承上天的旨意來共同構建這個定制版烏托邦﹔我們每個人都可以依照想象和意志重新打造自己。在如今的美國，啟蒙運動中更煽動人心的一面，已經吞噬了那些清醒、理性、實証的部分。我們早就穿過魔鏡，跳進了愛麗絲奇幻世界裡的兔子洞。”

　　珍惜中美建交近40年來兩國關系獲得的進展，珍愛中美人民多年來結下的友誼，珍視中美經濟文化社會多方面的合作與交融

　　中美正式建交近40年來，兩國關系取得了巨大發展。其中有風和日麗，也有風吹浪打，來之不易，值得中美兩國人民全力維護並使之健康發展。兩國人民之間的交流交往已經常態化，兩國經濟已經高度融合，兩國文化互相影響，尤其是中國改革開放40年歷程中，很多做法是在學習美國等發達市場經濟體有益經驗基礎上，結合中國實際探索出來的。美國在中國發展中也獲取了重大利益，中國已經成為吸收美國出口增長最快的國家，如果順利發展，中國將成為美國第一大貿易伙伴、第一大制造業合作伙伴、第一大能源合作伙伴、第一大市場。短視行為和非理性行為，破壞的不僅是當前的貿易秩序，將會影響整個世界。應該像保護眼睛和生命一樣保護來之不易的中美關系，保護並增進來之不易的了解、理解和信任。走好“前進之路”，必須充分肯定過去走過的路，正如一位英國政治家所說：看得見多遠的過去，就能走向多遠的未來。以怎樣的態度對待歷史，歷史就會回報你相應的未來。

　　中國作為擁有5000年文明歷史的國度，不僅解決了13.9億人的吃穿住行，還要帶領人民邁向社會主義現代化，建成社會主義現代化強國。步入21世紀，可以肯定的是：中華民族的偉大復興是誰也擋不住的，美國在相當長的時期將保持世界第一的地位，歷史上西方借鑒了中國的科舉制度及一些理念，今天中國的改革也借鑒了西方市場經濟理念。可以說，人類對社會制度的探索永無止境。

　　美國能否保持現有國際地位，關鍵在美國自己﹔中國能否實現自己的戰略目標，關鍵也在自己。中國和美國等發達國家在多方面還存在很大差距，但絕不會屈從於任何國家、任何人毫無道理的制裁與訛詐。隻有處理好中美關系，妥善解決經貿摩擦，避免發生其他沖突，遵循不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，才可以把握現在，才可以創造更加美好的未來。如果美國想保持現有國際地位，必須有中國的支持與配合，美國政府必須講道德、講道理、講規則，如果採取貿易保護和自大自閉的態度，隻會走向發展的反面。

　　中美兩國的戰略競爭是長期性、系統性的制度變遷競賽，是一場比基礎、比耐力的並肩長跑，而非有限時間內決定輸贏的對抗賽。從長遠來看，兩國普通民眾之間日益頻繁深入的人文交流就像一張巨大的網，使得中美兩國在各個方面聯系緊密，更像是無所不在的空氣，維系著中美關系的健康生存。中美關系的根基最終仍然在於兩國廣大民眾。因此，中美關系應該堅持共同演進、互利共贏，我們在改變自身的同時也在改變著對方，對方在改變我們的同時也在改變自己，我們的共同目標應該是創造共商共建共享的新型國際關系。

　　（作者：陳文玲，系中國國際經濟交流中心總經濟師）