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巴西和中國同屬發展中國家，也是金磚國家成員國，在經濟社會發展過程中既積累了豐富經驗，又面臨諸多共同難題。因此，加強兩國智庫交流與合作空間廣闊、意義重大。日前，浙江省委黨校、浙江行政學院組織學者對巴西第一大智庫——熱圖利奧·瓦加斯基金會進行實地考察和學習交流，其70余年的發展歷程和爭創世界一流智庫的做法，值得中國智庫學習與借鑒。
從公立機構向市場化運作的轉型經驗
1944年，瓦加斯基金會成立之初，作為政府的行政服務部門，其主要任務是培訓公務人員，同時研究國家發展的相關戰略。1989年，基金會由公立機構改制為非營利性私立機構，開始市場化運作。近年來，瓦加斯基金會以引導巴西經濟社會發展的應用研究為重點，突出智庫職能，使咨政和企業咨詢成為重要的收入增長點。總結其70余年的發展經驗，主要包括以下幾個方面：
緊緊圍繞經濟社會發展的關鍵領域開展研究。瓦加斯基金會自1947年開始編制巴西的價格指數，成為巴西政府制定各項政策的重要依據。1996年以來，瓦加斯基金會利用各種經濟指數准確地預測了巴西的四次經濟衰退。瓦加斯基金會經濟學院一直代表官方統計測算全國GDP及通脹指數，直到20世紀80年代末。盡管目前這項工作由巴西國家地理統計局負責，但基金會發布的經濟指標數據依然具有權威性，影響公共政策的制定。如巴西房租就是根據基金會測算的通脹率來調整的。除了對經濟形勢進行分析研判，能源問題、環境問題、法治問題、農業問題等巴西經濟社會轉型發展中的熱點問題，都是其研究關注的重點。
建立高效協調運作的體制機制。瓦加斯基金會各學院下屬研究中心曾多達150余個，機構臃腫，協調性差。2015年，基金會大刀闊斧精簡機構，按需整合為90個研究中心，如基礎設施研究中心、增長和發展研究中心、能源研究中心等﹔同時，成立專門的協調部門，如組織能源研究中心和農業研究中心合力進行“甘蔗轉化為能源”的項目研究。實行高度統一的管理運作方式，對“人、財、物”進行統一管理，所屬各機構嚴格按照年度預算和工作計劃開展工作，每年對各研究中心進行評估和考核。
加強國際合作，在交流中做大做強。目前，瓦加斯基金會與全球200多個單位建立了合作伙伴關系，提升了整合資源能力。這些合作分為兩個層級：第一級是總部級合作，主要與歐美發達國家的著名智庫和世界銀行等國際組織進行合作﹔第二級是所屬學院及研究機構與其他研究機構之間的合作，方式包括共同研究、聯合研討、發布成果、人員交流等。2012年，瓦加斯基金會與中國社會科學院合作開展關於“拉美陷阱”的研究。由瓦加斯基金會巴西經濟研究所和中國社會科學院拉美所的多位學者共同撰寫的《跨越“中等收入陷阱”：巴西的經驗教訓》，從中巴兩國視角分別闡述了“中等收入陷阱”的成因及跨越思路。
加強市場營銷，提高品牌知名度和影響力。瓦加斯基金會重視加強媒體合作和公共關系管理，基金會總部設有宣傳和公共關系委員會，與境內外主流媒體開展合作，對基金會的重要成果和著名學者進行推廣宣傳﹔同時，依照智庫的評價標准，從提高學術、政府、社會影響力等維度加強公關策劃。例如，2014年，瓦加斯基金會舉辦了1400多次學術活動，其中40%委托給公關公司組織實施。
建設一流綜合性智庫的發展願景
瓦加斯基金會集研究、咨詢、培訓、出版於一體，多項功能互相促進，凸顯其綜合性智庫的實力。特別是其立足當前形勢、建設世界一流智庫的做法，值得我們關注學習。
堅持需求導向、問題導向、實踐導向。智庫的主要產品是提供解決問題的方案。政府和市場關注什麼問題、需要解決什麼問題，智庫就應該研究什麼問題﹔要緊盯重大理論問題、緊貼重大現實問題，提出解決方案。20世紀90年代以來，瓦加斯基金會進行改制，失去了財政支持后，開始轉向以需求為導向、以市場化運作為手段的發展方式。近年來，在鞏固和擴大咨政陣地的同時，企業咨詢項目的比重不斷上升。巴西的轉型發展，給基金會提供了廣闊的發展空間。其提出的“智慧型城市”建設、環境許可制度等一系列建議，被巴西政府採納。
堅持學術研究和對策性研究兩條腿走路。依托基礎理論和應用性研究，作出全局性、戰略性、前瞻性研究，同時加強對策性研究。瓦加斯基金會下設8所大學，包括社會科學學院、巴西公共和企業管理學院、聖保羅企業管理學院、聖保羅法學院、裡約熱內盧法學院、聖保羅經濟學院、應用數學學院、經濟學研究生院，學術研究和項目咨詢相互支撐、相互促進。基金會在教學和智庫兩個領域取得的成功，與其高度重視學術研究和應用研究有機結合密不可分。例如，應用數學學院不僅為不同領域的研究提供數學模型，還幫助分析社會問題，為制定公共政策提供科學支持。
堅持把質量管理和員工管理作為立身之本。智庫影響力，歸根到底取決於其“思想產品”的質量。這就要求智庫建設把提升研究成果的質量和人才的培養管理放在首位。瓦加斯基金會十分重視產品質量。對於咨詢項目，會先組織評審委員會進行內部評審，檢查其採集的數據是否科學、依據是否充分、所提建議是否合理等，直到滿意后再交給客戶評審驗收。基金會對研究人員有一套嚴格的獎懲機制。其分散在巴西各處的千余名研究人員，沒有人以基金會的名義“接私活”，因為一旦被發現，將會被除名。
堅持以開放促改革、以開放促發展。通過開放，學習經驗、開拓視野、整合資源、做強做大。開放辦智庫，不僅使瓦加斯基金會學習了歐美國家智庫的先進經驗，促進了研究和管理水平的全方位提升，而且實現了文化交流融合和研究成果的共享。更為重要的是，直接為智庫贏得了廣闊的市場，其成果時常為聯合國機構及世界銀行所購買。基金會不僅在組織層面開放，和世界上200多個機構建立合作關系，還在研究團隊的建設上也保持開放的胸懷，吸納眾多優秀人才加入。
堅持宣傳營銷，提高智庫知名度和影響力。堅持智庫營銷理念，重視發布渠道建設和公關管理，重視提升公共政策制定者及公眾對智庫自身的認知。拿出高質量研究報告的同時，做好發布、宣傳、推介工作。基金會除了擁有專門的成果報送渠道外，還自建發布研究成果的主陣地，各下屬機構有各類紙質和電子期刊等超過50種，網站有葡萄牙語和英文版兩個版本，便於交流。
（作者：季盛清，金國娟，分別系浙江行政學院副院長、調研員）
