張偉：馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻

作者系國家社科基金項目“經濟發展方式轉變的產業政策協同法律機制研究”課題組成員、西南政法大學研究員

馬克思主義反貧困理論是對貧困問題現象和本質、解決貧困問題的方法和途徑作出理論闡釋的科學學說。在解決中國貧困問題的具體實踐中，中國共產黨歷屆中央領導集體繼往開來、創新發展，不斷把馬克思主義反貧困理論中國化推向前進。特別是黨的十八大以來，習近平總書記加強頂層設計，把精准扶貧事業上升到國家戰略高度，對貧困問題的真實情況作出了符合當下實際的科學判斷，提出了扶貧開發重要思想，這是馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，將進一步增強我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

充實和發展了馬克思主義反貧困理論中國化的基本內涵。習近平扶貧開發思想全面繼承和發展了馬克思主義反貧困理論，無論是對黨和國家的各項事業，還是消除貧困的具體實踐，都是一次意義重大的指導思想的躍升：首先，貧窮不是社會主義，也不是共產主義。中國共產黨領導的中國革命和建設，其根本目的就是為了消滅貧困、實現共同富裕。做好扶貧開發工作是由中國共產黨的宗旨決定的，而改善民生是扶貧開發的基本目的。聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。中國減貧事業的巨大成就高度証明了社會主義制度的優越性。其次，得民心者得天下。“從政治上說，我們黨領導人民開展了大規模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度”﹔“隻有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。”習近平總書記的論述表明，扶貧開發工作體現著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是中國共產黨第一個百年奮斗目標的重點工作，也是全面建成小康社會最艱巨的任務。習近平扶貧開發思想體現了作為中國共產黨生命線和基本工作路線的群眾路線，彰顯了習近平總書記的人民情懷，賦予了黨的群眾路線新的時代內涵。

開拓和創新了馬克思主義反貧困理論中國化的實施路徑。2013年至2016年，中國每年農村貧困人口都減少1000萬余人，累計脫貧5564萬人。但是，隨著經濟結構和技術結構的變化，經濟增長對減貧的作用在減弱，貧困人口數量多、貧困區域分布廣、貧困程度依然深的現狀依然不容樂觀﹔同時，扶貧開發的戰略重點已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。在這種情況下，運用什麼樣的手段和方法實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困等三大目標，成為“十三五”時期中國政府反貧困戰略的艱難選擇。為此，習近平總書記在全面了解分析中國貧困狀況的基礎上，從全局角度對新時期的中國貧困問題進行了更加深入的思考，提出了切合中國實際的精准扶貧戰略。可以說，習近平總書記精准扶貧戰略思想的提出與實施，既是中國經濟社會發展的必然要求，又是解決新時期貧困問題的客觀需要：第一，精准扶貧戰略有助於推動貧困問題盡快解決。加強精准扶貧，對扶貧對象採取有針對性的幫扶措施和施行多種優惠政策，提高其自我發展能力、增加其收入來源，有利於繼續推進中國的減貧事業，為實現兩個“百年目標”作出貢獻。第二，精准扶貧戰略有助於拓展消除貧困的方法手段。通過精准瞄准、精准幫扶，直接瞄准貧困群體和致貧原因，集中資源對其進行最直接有效的幫扶，最終實現剩余貧困人口全部脫貧。第三，精准扶貧戰略有助於提升消除貧困的績效水平。當前中國的扶貧工作進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，以往的粗放式扶貧方式存在底數不清、目標不准、效果不佳等問題，很難將經濟發展成果同貧困人群共享，難以做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。而精准扶貧直接瞄准目標人群，做到了精准識別、精准扶持、精准管理和精准考核，切實提高了扶貧工作的績效力度。

豐富和積累了馬克思主義反貧困理論中國化的運用經驗。作為一種科學的理論，馬克思主義反貧困理論對中國的減貧工作有著巨大的指導作用。全面脫貧是直接關系我國是否走社會主義道路的根本性問題﹔共同富裕是中國特色社會主義的本質規定，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。習近平總書記告誡說，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標准線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是中國共產黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。“抓扶貧開發，既要整體聯動，有共性的要求和措施，又要突出重點，加強對特困村和特困戶的幫扶”﹔“扶貧要實事求是，因地制宜。要精准扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”﹔扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精准扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”﹔“扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准”。這些論述都體現了以習近平同志為代表的中國共產黨人對馬克思主義反貧困理論的科學闡發，體現了中國共產黨作為改革的主體對扶貧策略改革的自覺認識，是對全心全意為人民服務的宗旨的堅定奉行，將馬克思主義反貧困理論中國化的運用經驗拓展到了新空間，提升到了新高度。