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“一帶一路”是中國參與建立國際經濟新秩序、維護世界經濟穩定、推動國際經濟體系變革的重要倡議和行動。“一帶一路”計劃實施過程中機遇與挑戰並存。一些西方輿論過分強調風險大於機遇,夸大“一帶一路”經過的中亞和中東地區安全環境的影響,引起國際社會關注,對此我們須予以澄清和化解。同時,如何將“一帶一路”面臨的風險轉化為機遇,穩定有序地推進計劃發展,在發展中建設“一帶一路”,處理好“一帶一路”合作與安全的關系,構建保障各國發展的合作機制,協調處理好各方利益關切,亦是亟待“一帶一路”沿線各國共同努力的重大課題。
體現多元文明碰撞與交流的絲路精神並非中國獨享,它一直是全人類的共同財富
時代的內涵集中反映社會發展特定歷史階段的基本特征和社會范疇,時代觀則是對社會發展基本態勢、趨勢的認識。習近平總書記提出的“一帶一路”戰略倡議,既傳承和提升古絲綢之路的歷史文化價值,也充分顯示當代中國堅持和平與發展的時代特征,凸顯發展、合作和開放,體現共商、共建、共享精神,追求互利共贏發展模式,以“親誠惠容”外交理念為引領,通過政策溝通、實施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的五通戰略,與沿線各國共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。遵循事物發展普遍性原理,“一帶一路”正視沿線各國的發展現實,既謀求各國共同發展,又顧及不同地區和國家發展差異,協調各國發展進程。
不同文化在古絲綢之路上的相互交融,造就了和平、開放、包容、互信的絲綢之路精神,並不斷注入時代新內涵。體現多元文明碰撞與交流的絲路精神並非中國獨享,它一直是全人類的共同財富。習近平總書記倡議把“一帶一路”沿線各國建成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的新型合作區域,他提出民心相通是“一帶一路”建設的重要內容,堅持經濟合作和人文交流共同推進,注重在人文領域精耕細作,尊重各國人民文化歷史、風俗習慣,加強同沿線國家人民的友好往來,為“一帶一路”建設打下廣泛社會基礎。他倡導,不同民族、不同文化要“交而通”,而不是“交而惡”,彼此要多拆牆、少筑牆,把對話當作“黃金法則”用起來,大家一起做有來有往的鄰居。習近平總書記的人文情懷凸顯“一帶一路”歷史文化價值的時代特征。
“一帶一路”戰略倡議,同樣體現了習近平總書記深邃的哲學思維。“一帶一路”對於各國都既是機遇又是挑戰。按照矛盾的同一性原理,事物發展過程中每一種矛盾都存在兩個方面因素,相互對立又相互關聯、相互貫通、相互滲透。人類的社會實踐,是人們對於外界認識的真理性標准。習近平總書記提出“一帶一路”戰略,就是一個從感性認識上升到理想認識的過程,他提出的體現中國特色的“一帶一路”戰略倡議,是馬克思主義普遍原理與具體實踐相結合的典范。理論的基礎是實踐,將“一帶一路”發展戰略與區域經濟一體化、全球化聯系起來,符合當今世界經濟發展規律。根據馬克思主義關於尊重事物發展客觀規律的思想,“一帶一路”戰略根據不同地區、不同國家的特點,既重視矛盾的普遍性,又重視矛盾的特殊性。同時,要善於抓主要矛盾。比如,在中亞地區,中國與中亞各國要加強基礎設施互聯互通。這種互聯互通將確保中國與該地區各國經濟、貿易、投資、環境保護等方面的緊密合作,加強中國同與新疆接壤的俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度及中亞國家之間的關系,同時也推動新疆本地的發展。在這些地區,安全問題的特殊性值得關注。“一帶一路”的理論與實踐,深刻體現了習近平哲學思想的邏輯內涵,美國著名中國問題專家基辛格博士指出:“習近平總書記是一個很有哲學深度的人,他會全面地思考問題。”
中國提出“一帶一路”倡議,並以“亞投行”為載體,旨在同沿線各國共同發展、共享繁榮
“一帶一路”不僅著眼於當前,也著眼於長遠。
安全是實施“一帶一路”戰略面臨的巨大挑戰,習近平總書記精辟地分析了安全與發展的關系。他強調,解決安全問題的根本途徑要靠發展。發展是安全的基礎,安全是發展的條件。中國作為最大的發展中國家,通過“一帶一路”建設與發展中國家共同參與建立國際經濟新秩序,維護世界經濟安全和發展。“一帶一路”沿線國家既包括經濟發達的歐洲,也包括充滿經濟活力的亞太地區和廣大非洲發展中國家。2008年世界金融危機爆發以來,世界經濟陷入停滯不前狀態,增長乏力,長期疲軟。全球經濟困境的主要問題是資金過剩、需求不足。在這種情勢下,“一帶一路”倡議的提出,並且以“亞投行”為載體,成為帶動各國經濟發展的希望所在。“一帶一路”推進過程中出現這樣那樣的問題,是發展中存在的問題,隻有通過發展才能解決。西方各國之間雖然主張成員國之間降低產品、服務價格,消除技術性貿易壁壘,促進農業、海關和貿易便利化等,但西方各國之間發展水平差異較大,談判困難重重,少數國家有可能成為犧牲品,無助於解決當今國際經濟秩序不公平、不合理現象。而“一帶一路”建設目的在於拓展經濟合作空間、深化區域整合、推進互聯互通,以帶動沿線國家經濟發展來緩解地區沖突,促進安全與發展並行。
中國融入國際社會以來,自身的發展與世界的發展緊密攸關,習近平總書記提出“一帶一路”戰略倡議,旨在同沿線各國分享中國發展機遇,實現共同繁榮。中國願為國際社會提供更多公共產品。“一帶一路”不僅是實現中華民族振興的戰略構想,更是沿線各國的共同事業,有利於將政治互信、地緣毗鄰、經濟互補等優勢轉化為務實合作、持續增長優勢。通過“一帶一路”建設,無論是“東出海”還是“西挺進”,都將使我國與周邊國家形成“五通”。“一帶一路”戰略合作中,經貿合作是基石。遵循互利共贏的絲路精神,中國與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化等領域,必將迎來一個共創共享的新時代。
人類社會的生產活動,是一步一步由低級向高級發展的過程。“一帶一路”計劃作為一種推動世界經濟發展的新形式,需要考慮它的階段性和長期性,協調好階段性和長期性之間的關系。現階段要注重計劃設施的循序漸進,由易到難。以中國和東盟自由貿易區合作為例,雙方正在推進自貿區升級談判,中國按照“一帶一路”發展的階段性特點與東盟自貿區在設施聯通領域的合作,應作為現階段優先考慮的計劃。隨著歐亞經濟聯盟的建立,“一帶一路”與歐亞經濟聯盟建設對接應作為現階段的實施目標,建立中國與歐亞經濟聯盟自貿區,不僅提升中俄經貿水平,也使中國與中亞國家經貿水平大大提升。中國推動“一帶一路”建設,本質上是在美國主導力缺乏、區域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關地區推行一體化戰略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化,另一方面擴大自身影響力,以經濟合作為先行力,逐步帶動和整合政治和安全領域的協作。
中國和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領域已做出顯著成效,基礎設施建設可先行一步。推動“中巴經濟走廊”建設就是“一帶一路”計劃的重要內容。按照“一帶一路”建設階段性發展的要求,從民心工程做起,先確保基礎設施互聯互通,再逐步推進到金融、貿易、通信、電力等領域﹔從構建區域經濟新秩序開始,進而推動變革國際經濟舊秩序進程,“一帶一路”最終將成為構建世界經濟新秩序的合作機制。
“一帶一路”建設現階段也面臨一些挑戰。首先是發達國家經濟上制約。美國等西方國家是否以及如何參與進程,對“一帶一路”能否順利實施至關重要。其次是“一帶一路”沿線各國發展水平極不平衡,卡塔爾、阿聯酋、新加坡等國人均GDP已進入全球前十,而南亞、非洲沿海等區域大都為發展中國家,經濟發展水平落后,個別國家如非洲的莫桑比克人均GDP還徘徊在1000美元左右。經濟發展不平衡一定程度上減緩了區域經濟一體化進程。第三是“一帶一路”沿線國家間的矛盾和歷史遺留問題,中印邊界爭端和南海問題,直接影響印度對中國海上絲綢之路的態度﹔東南亞是中國海上絲綢之路建設的核心區,南海爭端的升級顯然會沖擊海上絲綢之路的建設。因此,在推進“一帶一路”戰略時,應協調好階段性和長期性的關系,處理好初級階段可能出現的問題和挑戰,要做好打持久戰的准備,為“一帶一路”戰略的全面實施奠定基礎。
從“倡議”到“合作機制”再到“國際組織”,“一帶一路”建設將是一個長期過程
“一帶一路”戰略倡議已產生巨大國際影響。“一帶一路”沿線各國出於本國自身利益需要,不同程度參與或響應“一帶一路”倡議,為計劃發展提供動力。但“一帶一路”沿線各國對戰略倡議的認知不盡相同,各項措施推進阻力依然很大。解決問題的一項有效措施是構建“一帶一路”合作機制,合作機制包含一系列隱含或明示的原則、規范、規則和決策程序,在國際關系領域內促進各國形成共識。國家既是機制的創造者,也受到機制的制約。機制中的原則反映國家的觀念和信仰。“一帶一路”合作機制的規則和規范能否在沿線各國形成共識,各國對這些規則、規范遵守和認同的程度,都事關“一帶一路”建設的進程和效果,並最終朝著建立“一帶一路”國際合作組織方向發展。
要充分利用現有的合作機制,如上海合作組織的區域功能。促進中國與中亞國家打造“一帶一路”多元合作平台,通過“一帶一路”建設進一步增強上海合作組織的凝聚力與行動力。利用中國-東盟對話機制,推動雙邊基礎設施、自貿區升級版、海洋經濟、人文交流等合作。把中國的發展戰略與東盟共同體發展藍圖,東盟國家的項目和企業,以及東盟各國的雙多邊合作機制和平台對接起來。擴大“一帶一路”建設初步成果,利用2012年啟動的中國與中東歐16+1合作機制,打造成“一帶一路”融入歐洲經濟圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國家參與“一帶一路”建設,歐盟將在壓力下協調成員國關系,最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關方。
將“一帶一路”建成國際經濟合作的新機制,以克服國際經濟秩序日益碎片化趨勢。20國集團、歐盟、東盟、金磚國家組織、APEC峰會等區域經濟治理機制,對全球經濟環境改善產生了積極影響,但對治理全球經濟碎片化影響力不足,對國際經濟新秩序構建的推動力度也不足。“一帶一路”戰略以構建地區乃至全球合作機制為基礎,倡導開放包容、和而不同,強調“和平、合作、發展、共贏”,尊重和包容不同國家需求,積極合作,互利共贏,在已有的雙邊或多邊合作的基礎上,逐步發展為區域合作機制。
推進“一帶一路”合作機制、國際組織構建是一個復雜的系統工程,既需要通過國際場合下的各國領導人相互協調、溝通、簽訂合作協定,也需要參與“一帶一路”計劃各利益攸關方構建利益共同體、命運共同體。“一帶一路”沿線各國要充分認識該計劃對發展和改善區域經濟環境的意義。其中,加強基礎設施建設是關鍵,能夠為實現金融、貿易的互聯互通奠定合作基礎。同時,“一帶一路”建設是一個長期過程,不可能一蹴而就,需要各方的不斷磨合。作為“一帶一路”計劃發起者的中國,要向各國解釋、宣傳“一帶一路”長遠的戰略意義:不僅為沿線國家帶來發展的機遇,而且要為建立公正、合理的國際經濟新秩序提供重要推動力,使“一帶一路”建設成為促進各國發展、經濟互利共贏的重要保証。
(作者系同濟大學政治與國際關系學院教授,國家社科基金重大項目“習近平治國理念之外交戰略思想研究”(15ZDC002)首席專家)
