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周洪宇
劉元春
王輝耀
對話嘉賓：
湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長 周洪宇
中國人民大學副校長 劉元春
中國與全球化智庫主任 王輝耀
主持人：本報記者 曲一琳 王斯敏 張 勝
編者按
5月4日，新華社受權發布《關於社會智庫健康發展的若干意見》。該《意見》由民政部、中宣部等9部門聯合印發，此前在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上審議通過。《意見》指出了社會智庫建設的重要意義，並對社會智庫如何強化規范管理、優化發展環境、加強自身建設進行部署，是我國社會智庫未來健康發展的重要指南。本版今約請三位長期研究、建設社會智庫的專家，請他們從理論累積與實踐經驗出發發表觀點，以更好地落實文件、實現發展。
1、直視不足，強化社會擔當
主持人：最新發布的《關於社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），給了我們反觀社會智庫建設的良機。近年來，中國特色新型智庫建設成果顯著。社會智庫作為其中一支獨特力量，有了一定發展，在多個領域發揮積極作用。我們在看到成績之余，也要冷靜思考：與當前改革發展的時代要求相比，我國社會智庫還存在哪些不足？
劉元春：中國社會智庫近年駛入了發展的快車道，數量迅速增長，影響力不斷擴大，社會傳播力和國際影響力都有了較大提高，但仍存在明顯短板：很多社會智庫發展定位不清晰，一些商業類咨詢公司以智庫之名行營利之實﹔部分社會智庫過於注重社會傳播和社會關系的構建，忽視了政策研究和思想力的生產﹔人才體系的構建和培養上存在不足，一些影響力較大的社會智庫或依賴於核心人物的影響力和支撐力，或借助於單向的“旋轉門”吸納官員和學者做兼職，缺乏可持續性﹔研究成果質量參差不齊，缺乏有效的政府溝通渠道和信息傳送與上報機制，咨政能力有限。
針對以上問題，《意見》給出了清晰有力的部署。據此，有關部門應加強對社會智庫的引導和管理，避免社會智庫無序發展﹔社會智庫要加強自身管理、黨建工作及研究能力和人才體系等的建設，創新體制機制﹔官方智庫和高校智庫應加大與優秀社會智庫的交流合作力度，構建良好的“智庫聯盟關系”。
王輝耀：總體來看，我國社會智庫還存在以下幾個突出問題：人才匱乏，人員流動性較大，優秀的研究人員不多﹔資金不足，多元化籌資機制尚不健全﹔國際影響力較低，缺乏具有國際話語權與國際知名度的社會智庫。
針對以上問題，社會智庫應該在依法依規的前提下，充分發揮自身體制機制靈活的優勢，進行創新與探索：搭建靈活的用人機制，用好智庫“內腦”的同時，加強與外部的交流與合作，通過訪問學者機制、戰略合作機制、實習生機制等凝聚全球優秀人才﹔明確智庫定位，並在對捐贈者群體進行深入了解的基礎上，建立專門的籌款戰略，探求多元化的籌資渠道﹔密切關注全球性問題，建立國際研究網絡，主動設置國際議題，引導輿論。
周洪宇：與經濟全球化和當前我國改革發展的時代要求相比，我國社會智庫存在明顯不足：自身定位不准，角色不清，存在重社會影響、輕服務決策的傾向﹔缺乏整體規劃和長久安排，沒有明確的發展戰略和目標設計﹔沒有建立相對穩定、運作規范的體制機制，治理結構及組織章程不健全﹔參與決策服務的有效途徑尚未形成，成果轉化渠道和學術交流平台單一﹔隊伍建設存在困難，缺乏領軍人物和優秀專職研究人員。
建設中國特色新型社會智庫，既要借鑒國外優秀社會智庫建設的有益經驗，更要從我國實際出發，遵循智庫建設的規律，明確職能任務、組織形式、管理體制、運行機制。要讓中國的改革發展實踐經驗和政策主張等研究成果在全球廣泛傳播，積極參與制定全球治理規則，增強國際話語權。
主持人：相較其他類型智庫而言，社會智庫與決策機構聯系相對較少，由此，部分社會智庫產生了重社會影響、輕服務決策的研究傾向。就此而言，社會智庫如何確定自身的定位與角色，實現應有的價值追求與社會擔當？
劉元春：在獲取政府資源和基礎研究能力方面，社會智庫與官方智庫、高校智庫相比有天然的差距，導致很多社會智庫去開發其他比較優勢，利用體制上的靈活性來開拓社會資源和提升外部影響力。但智庫的根本在於服務各級黨委和政府科學決策，社會智庫也不例外。
首先，社會智庫要明確自身定位和使命，在保持優勢的前提下，有意識地加強政策研究能力建設，將社會資源聚集和轉化到服務各級黨委和政府科學決策上來。其次，有關部門和各級政府要有針對性地加強與社會智庫的聯系，從政務咨詢、課題研究、信息公開等方面為社會智庫提供參與政策研究和決策服務的有利條件。最后，高校智庫可以充分發揮自身的研究和人才優勢，與社會智庫協同發展，共同進步。
王輝耀：社會智庫不能以營利為目的，而應該把公益性作為自己的價值追求，在拓寬政策影響渠道上付出更多努力，不僅要爭取申請政府課題，而且要注重與政府的溝通，及時了解決策部門的近期目標、遠期目標，“急政府之所急、想政府之未想”，提出既有針對性又有建設性的方案，樹立有政策影響力的品牌。
一家社會智庫往哪個方向走，以及最終能走多遠，很大程度上取決於智庫領軍人以及團隊的責任感與使命感。中國與全球化智庫在人才招聘過程中，會優先考慮具有社會責任感和歷史使命感的應聘者。
周洪宇：有理想、有品格、有作為、有影響的社會智庫，應以“全球視野、中國立場、專業能力、實踐導向”為追求，以“民間立場、建設態度、專業精神”為原則，努力“與時代同行，為改革貢獻”。
以本人所在的長江教育研究院為例，定位於“教育政策研究智庫、教育產品研發基地、教育咨詢評估中心”，每年3月初在北京舉辦“北京·長江教育論壇”，發布年度《中國教育政策建議書》、年度《中國教育黃皮書》等，對國內重大教育政策決策產生了積極影響，多份教育政策建議得到領導批示。這說明，隻要堅持導向，重機制創新，建自有品牌，走特色道路，就有望實現應有的價值追求與社會擔當。
2、著力創新，拓寬“智政通道”
主持人：針對上述問題，應如何對社會智庫加強規范管理？決策部門應提供怎樣的政策條件，拓展社會智庫參與決策的有效路徑，以更好地實現成果轉化、智政對接？
劉元春：要堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設，堅持把社會責任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題開展咨詢研究。
建立健全社會智庫管理體系，引導社會智庫有序健康發展。《意見》明確了社會智庫的管理主體，將社會智庫納入民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體系，是對社會智庫的必要規范。
營造相對公平的發展環境，在身份認同和政策對接方面破解社會智庫遇到的難題，充分利用社會智庫在社會資源拓展、社會輿論引導和國際合作交流方面的比較優勢。
幫助社會智庫完善人才體系建設，保障社會智庫可持續發展。創新人才激勵體系，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，協助提供人才服務支持工作﹔推動建立智庫人才流動機制，允許有條件的社會智庫探索挂職、博士后工作站等辦法，幫助解決社會智庫人才難題。
發揮高校智庫聯系官方和社會的紐帶作用，建立與社會智庫在研究、活動、人才等方面的定期交流溝通機制，將高校智庫的思想力、研究能力、咨政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合。
王輝耀：建立公開、可問責的信息使用機制。建議加大對非涉密信息的公開力度，健全社會化的政策信息網絡，提升社會智庫參與公共政策制定的信息權利。
完善政策咨詢外包機制，擴大社會智庫的建言獻策渠道。加大政府購買服務支持力度，將社會智庫政策研究產品納入國家政策研究課題採購計劃。
完善社會智庫的人事制度與人事流動規定，吸引更多優秀人才加入社會智庫。
完善公益捐贈制度。研究制定針對社會智庫的多層次支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企事業單位、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。
建立旋轉門機制。鼓勵政府、事業單位、科研院所的人員和智庫人員加強交流。
重點扶持一批國家高端社會智庫，起到示范與帶頭作用。
周洪宇：《意見》出台后，各省市區也要按照中央要求出台相應的配套文件，對社會智庫發展問題進行研究、進行引導、幫助解決﹔通過制度化安排，將社會智庫納入地方決策咨詢系統﹔政府應以項目、委托或服務外包等多種方式，有意識地委托社會智庫開展研究﹔完善社會智庫人才政策，建立適用於智庫的人才評價標准體系﹔暢通社會智庫成果的上報渠道和反饋渠道。
主持人：智庫自身的健康發展，是服務國家的基礎前提。要實現長期可持續的健康發展，在體制機制的管理運行方面，社會智庫還應如何改進完善？
劉元春：社會智庫一方面要進一步強化自我管理，另一方面應在智庫管理運行的體制機制創新方面有所作為，特別要在人才、成果和資金等方面進行體制機制創新。
應創新實質性的人才資源對接機制，建立長效機制。比如與國內高校聯合開展人才培養、共同建設博士后工作站等，與國際知名智庫和大學開展實質性的人才培養合作，尤其是要加大智庫青年人才的培養。
在提升成果質量方面，可與官方研究機構合作，進行有針對性的專題式深入研究，致力於產出有真正應用價值的對策成果﹔利用好國際傳播手段，做好中國智庫優秀研究成果的海外推廣。
進一步建立和完善更加規范和有效的資金管理和運轉機制。通過智庫基金制盤活存量、做好增量，為智庫運行提供持續支持﹔通過嚴格資金監管控制資金來源風險﹔通過完善治理體系保障資金的規范使用。
王輝耀：創新是社會智庫在運營管理機制方面的關鍵詞。
創新智庫人才的“招、用、育、留”機制。多維的文化背景與專業背景應成為智庫選擇人才時重要的參考標准﹔要注重對人才的培養，建立相應的培養機制﹔完善智庫人才的評價、考核與激勵機制﹔搭建靈活的用人機制，在人員結構上進行合理布局。
創新智庫產品的質量控制體系。成立選題委員會，形成科學、前瞻的選題機制﹔以項目為導向，集中優勢資源，採取靈活管理的課題組織形式﹔建立內部評審與外部評審相結合的機制，把控智庫的產品質量。
創新智庫產品的國內外傳播機制。充分利用網絡媒介等實現智庫成果的全球傳播。
周洪宇：社會智庫要實現長期可持續的健康發展，應注意創新運行機制：建立協同創新機制，形成研究合力﹔建立快速反應機制，通過先期儲備研究、先進的研究手段、廣泛的調研網絡，服務黨和政府各項重大政策需求﹔建立課題選題機制，規劃長期和年度重點研究課題，全面優化研究領域和選題方向﹔建立科研組織機制，探索建立團隊合作、聯合攻關的工作機制，實行課題負責人制，有效整合各種研究資源參與決策咨詢研究﹔建立激勵導向機制，提高研究組織、課題評審和業績評價的透明度，加大對優秀成果的激勵力度﹔建立數據支撐機制，建立各類數據庫，通過對數據的定量、定性分析，為研究提供更具專業化和個性化的服務。
3、前景可期，仍需多方協力
主持人：《意見》的發布，對社會智庫未來發展具有怎樣的意義與作用？您對中國社會智庫今后的走向有哪些期待與建議？
劉元春：《意見》體現了中央對社會智庫的高度重視，對於未來一段時期社會智庫的發展具有指導意義——
為社會智庫的發展定位和使命擔當明確了方向。強調要用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設，堅持把社會責任放在首位，圍繞黨和政府決策需要的重大課題開展咨詢研究。
為社會智庫的發展困境和問題提供了解決方案。通過優化發展環境、拓展社會智庫參與決策服務的有效途徑、完善社會智庫人才政策等舉措，切實幫助社會智庫應對發展過程中遇到的問題和風險。
為社會智庫參與決策咨詢和服務進一步完善了制度保障。政府作為咨政服務的需求方，在完善管理體制的同時，要保障社會智庫依法參與智庫產品供給，拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，使社會智庫與政府的溝通渠道和信息傳送機制更加通暢。
王輝耀：《意見》是中央層面專門就社會智庫發展制定的綱領性文件，是社會智庫規范、良性、有序、健康發展的重要保証，具有裡程碑意義。
信息來源是中國社會智庫發展中面臨的一大難題。《意見》指出，“社會智庫作為咨詢服務市場主體，可以依法獲取政府發布的決策需求信息”，這將為社會智庫增加更多知情權，大大提高了其信息權利。
建言獻策渠道不暢是社會智庫發展道路上的一道隱形障礙，《意見》明確提出，“拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑”，這為社會智庫發揮政策影響力創造了前提條件。
大多數社會智庫都面臨“人才難題”。《意見》也明確指出，“完善社會智庫人才政策”，期待后續相關人才政策出台，為社會智庫的發展提供強有力的人才支撐。
周洪宇：該意見為我國的社會智庫建設提供了遵循、指明了方向，同時提出強化規范管理，如對社會智庫實行分類登記，雙重管理，為社會智庫健康發展、發揮正能量提供了保障。我們要深入學習文件精神，緊抓發展機遇，共同打造具有“五化”特點的新型社會智庫體系。
“社會化”。要把自身發展擺在整個社會發展的環境當中，做社會大眾的代言人，做政府和社會各界溝通的橋梁，為政府政策服務。“專業化”。在專業領域、針對性研究方向上集中發力，發揮優勢，找准突破口，達到資源效應最大化。“信息化”。全新的信息網絡時代，要把大數據、信息化、雲計算和社會智庫工作結合起來，重視數據信息的積累和開發，注重數據庫的建設，以此為依托開展實証研究。“服務化”。增強為國家發展、科學民主依法決策提供參考的服務意識，提供長鏈條的配套服務。“國際化”。開辟並拓展國際交流渠道，引進國際化人才，注重成果的國際發表和傳播，提高國際話語權，貢獻中國智慧和中國方案。
（嘉賓頭像由本報記者郭紅鬆繪）
