瞄准重點領域強化公共服務保障

　　預期收入與家庭生活

　　32.99%受訪者認為“當年家庭收入”會下降，高出2015年6.12個百分點。39.07%非正規就業者認為家庭收入會下降，高出2015年8.21個百分點。

　　31.60%受訪者對“家庭生活”表示沒有不滿意，較2015年提高2.95個百分點。28.13%受訪者對“收入”表示最不滿意，較2015年下降2.67個百分點。3.83%受訪者對“就業”表示最不滿意，較2015年下降3.98個百分點。

　　社會環境

　　對“社會環境”沒有不滿意的比例為46.34%，較2015年提高了11.74個百分點。最不滿意的領域為“環境污染”和“食品安全”，比例分別為15.29%和12.81%。

　　2016年調查結果顯示，受訪者對家庭生活和社會環境的滿意度持續提高，對未來養老、醫療等方面的擔憂有所增加。這表明，近年來中央加強和改善民生工作的一系列措施發揮了積極作用，但須針對重點領域、關鍵人群深入細致做好社會托底工作。

　　對家庭生活和社會環境的滿意度有所提升

　　受訪者對家庭生活明確表示沒有不滿意的比例為31.60%，較2015年提高2.95個百分點。收入雖仍是當前城鄉受訪者最不滿意的因素，選擇比例達28.13%，但較2015年下降了2.67個百分點。選擇最不滿意是就業的比例有3.83%，較2015年下降3.98個百分點。受經濟下行影響最大的流動人口選擇就業為最不滿意的比例較2015年下降了7.3個百分點。

　　46.34%的受訪者表示對社會環境沒有不滿意，較2015年提高了11.74個百分點。受訪者最不滿意的仍是環境污染和食品安全，選擇比例分別為15.29%和12.81%。相比之下，受訪者對政府辦事效率、社會治安、社區服務的滿意度較高。

　　收入預期下降范圍有所擴大，社會救助政策發揮重要托底作用

　　經濟形勢變化對家庭收入預期產生了一定影響，32.99%的受訪者認為當年家庭收入會下降，比2015年高6.12個百分點。農業轉移人口認為家庭收入會減少的比例為24.9%，較2015年下降了6.04個百分點。但受經濟下行影響最大的非正規就業者認為家庭收入會下降的比例擴大至39.07%，比2015年高8.21個百分點。40.08%的農村受訪者認為家庭收入會下降，較2015年高7.57個百分點。

　　以低保為核心的社會救助體系發揮了積極作用。12.26%的受訪者獲得過各種政府經濟援助，較2015年提高了3.74個百分點。農村受訪者中獲得政府各種經濟援助的比例達到16.98%，較2015年提高7.18個百分點。主要援助形式是城鄉居民最低生活保障，有6.87%的受訪者曾獲得低保。

　　瞄准重點領域、關鍵人群提高公共服務保障力度

　　擴大農村養老保障覆蓋面。在30歲以上受訪者中，農業戶籍受訪者沒有任何養老保險的比例為21.39%，比非農戶籍受訪者高7.02個百分點。農業戶籍受訪者對養老有些擔心和很擔心的比例為63.09%，比非農戶籍受訪者高5.91個百分點。應擴大農村養老保險的覆蓋面和農民增收渠道。

　　加大對農村醫療基本保障的支持力度。農村家庭的醫療支出壓力較大，28.06%的農村受訪者認為家庭支出壓力最大的是醫療，比總體高3.86個百分點。65.42%的農業戶籍受訪者對未來家庭成員生病后沒錢看病非常擔心和比較擔心，比非農戶籍受訪者高5.55個百分點﹔因家人生病而借錢的比例達到22.43%，比非農戶籍受訪者高10.61個百分點。應進一步改革醫療保障制度，切實降低個人的醫療負擔。

　　高度重視流動人口社會保障不足的問題。農業轉移人口沒有任何醫療保險或養老保險的比例分別達到14.78%和34.90%，分別比總體高11.45和24.94個百分點。流動人口選擇家庭生活最不滿意的是住房和子女教育的比例分別為15.60%和12.12%，較總體分別高8.15和5.84個百分點。今后，應切實提高醫療和養老保險對流動人口的覆蓋，做好流出地和流入地之間的政策銜接。改善流動人口住房、子女教育等基本公共服務保障。

　　繼續強化社會救助的兜底功能。完善以最低生活保障為核心的多層次、多元化社會救助政策體系，優化困難人群信息登記和收入動態監測制度，實現精准支持和應保盡保，編織好最后一道社會安全網。

　　（作者：程郁 阮榮平 單位：國務院發展研究中心農村部、中國人民大學）