打造粵港澳大灣區城市群的三個抓手

　　要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

　　今年，粵港澳大灣區首次被寫進《政府工作報告》，這是繼2016年3月印發《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》以來，國務院對泛珠三角區域打造更高水平、更高能級的“世紀性”戰略著力點。精准發力打造粵港澳大灣區世界級城市群，需要抓好“一個核心”“兩個突出”“三個協同”，秉持制度創新、雙向開放、共享發展的理念，開拓大視野、打造大平台。

　　一個核心：制度兼容“開小門”。經濟全球化帶來的要素自由流動，特別是高端要素的區域性聚集特征明顯。國際成熟的灣區經濟城市群（東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區）不僅在經濟發展層面具有世界級水准，而且在制度設計與要素自由流動方面展現出巨大的吸引力和創造力。“一國兩制”是我國處理港澳與內地關系的制度典范，CEPA（內地與香港、澳門簽署的《關於建立更緊密經貿關系的安排》）及其補充協議十、廣東協議、服務貿易協議代表了當前內地與港澳市場雙向開放的最大程度，具有不可替代的影響力。但“大門開小門不開”“專業標准與規制不兼容”“人才進得來留不住”等制度性障礙依然存在，港澳在對接國際市場、輸出專業服務方面具有優勢，可以形成“港澳標准+內地市場”的聯動機制，攜手共建粵港澳大灣區，進而提升灣區經濟的價值鏈層級，助推世界級城市群的形成。

　　兩個突出：突出民營經濟影響力，突出法制化、國際化、便利化營商環境。民營經濟一直是珠三角地區最活躍的市場主體，作用巨大，局限也很明顯。打造粵港澳大灣區的世界級城市群，必須有相應的世界級民營企業、民營品牌做先鋒，開展經濟、文化、社會等領域的廣泛交流。此外，世界級的城市要有世界級的營商環境相匹配。大灣區在營造法制化、國際化、便利化營商環境方面還有很大提升空間，未來要把營商環境的優化和提升放在更突出的位置，增強灣區經濟發展的“軟實力”，並產生輻射帶動作用。

　　三個協同：粵港澳主權財富管理協同、三大自貿片區功能協同、大灣區建設與“一帶一路”戰略協同。首先，參照新加坡淡馬錫模式，組建中國特色的主權財富運營管理機構。成立“主權財富聯合管理基金”，一方面能夠利用港澳對接國際財富市場的標准和產品優勢，開展國際合作與運營﹔另一方面可以調動內地資本參與國際化產業並購、金融制度與產品設計，增強國際化資本運營能力，吸取風險防范與管理經驗，有利於實現粵港澳主權財富同心同力，彰顯中國力量。其次，當前的三大（前海、南沙、橫琴）自貿試驗區制度創新取得了階段性成果，但聯動性、協同性仍然不強，常常導致要素價格扭曲和市場資源重復配置。應思考如何實現“三區聯動”，做好發展定位，利用聯合的力量，抱團改革，集群創新。最后，大灣區城市群的國際影響力，要注重與“一帶一路”建設相協同。廣泛鏈接“一帶一路”國家開展經貿、文化交流，與發達經濟體建立緊密的直接聯系，發揮“國際指揮中心、國際配置中心、國際城市客廳”的角色功能，提升世界級城市影響力。

　　粵港澳大灣區世界級城市群的戰略目標，有利於提升珠三角區域的整體國際競爭力﹔有利於提升服務“一帶一路”的功能能級﹔有利於增強國家經濟、文化外交話語權與規則制定權。

　　（作者：徐世長，單位：中山大學粵港澳發展研究院）